我國集團企業(yè)實行全面預算管理的進展、問題與對策.pdf

1、2002年9月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范(試行)》，明確提出企業(yè)應建立全面預算管理制度；2001年4月，財政部發(fā)布《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》要求企業(yè)應當實行財務預算管理制度；2002年4月，財政部發(fā)布《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》進一步提出了企業(yè)應當實行包括財務預算在內(nèi)的全面預算管理，這些行政規(guī)章的頒布，標志著全面預算管理這一科學的管理理念已在我國得到廣泛認同，并進入到規(guī)范和實施階

2、段。 現(xiàn)代管理理論認為，管理的三大職能是：計劃(Planning)、控制(Controlling)和決策(Decision-making)。傳統(tǒng)的企業(yè)管理側(cè)重于事后分析和總結(jié)，利用過去的經(jīng)驗作為未來的指導。但是，在21世紀新的經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟周期大大縮短、市場變化迅速。因為變化的不確定性，因此基于過去的經(jīng)驗不再是未來的標桿和指示器。管理的計劃和預測職能，在新的經(jīng)濟環(huán)境下變得越來越重要。MPC(管理、計劃、控制)成為企業(yè)管理的核心

3、任務，而實現(xiàn)MPC思想的一個重要手段就是實行全面預算管理。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，全面預算管理是一種最為廣泛使用的企業(yè)管理方法，而且全面預算管理對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。我國許多集團企業(yè)因為受長期計劃經(jīng)濟管理慣性的影響，在推行預算管理上仍普遍帶有計劃的特色，尚未形成全面預算的理念，對集團企業(yè)全面預算的內(nèi)涵、地位和內(nèi)容缺乏理論建設和實踐運作。由于企業(yè)對全面預算管理認識上的誤區(qū)以及管理過程中存在的問題，使得預算管理成效大打折扣，未能取得理