我國集團(tuán)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的進(jìn)展、問題與對(duì)策.pdf

1、2002年9月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范(試行)》，明確提出企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度；2001年4月，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；2002年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理，這些行政規(guī)章的頒布，標(biāo)志著全面預(yù)算管理這一科學(xué)的管理理念已在我國得到廣泛認(rèn)同，并進(jìn)入到規(guī)范和實(shí)施階

2、段。 現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，管理的三大職能是：計(jì)劃(Planning)、控制(Controlling)和決策(Decision-making)。傳統(tǒng)的企業(yè)管理側(cè)重于事后分析和總結(jié)，利用過去的經(jīng)驗(yàn)作為未來的指導(dǎo)。但是，在21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)周期大大縮短、市場變化迅速。因?yàn)樽兓牟淮_定性，因此基于過去的經(jīng)驗(yàn)不再是未來的標(biāo)桿和指示器。管理的計(jì)劃和預(yù)測職能，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下變得越來越重要。MPC(管理、計(jì)劃、控制)成為企業(yè)管理的核心

3、任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)MPC思想的一個(gè)重要手段就是實(shí)行全面預(yù)算管理。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，全面預(yù)算管理是一種最為廣泛使用的企業(yè)管理方法，而且全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。我國許多集團(tuán)企業(yè)因?yàn)槭荛L期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理慣性的影響，在推行預(yù)算管理上仍普遍帶有計(jì)劃的特色，尚未形成全面預(yù)算的理念，對(duì)集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算的內(nèi)涵、地位和內(nèi)容缺乏理論建設(shè)和實(shí)踐運(yùn)作。由于企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)以及管理過程中存在的問題，使得預(yù)算管理成效大打折扣，未能取得理