供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的土地儲(chǔ)備供應(yīng)制度研究

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的土地儲(chǔ)備供應(yīng)制度研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的土地儲(chǔ)備供應(yīng)制度研究1詹希平，劉昉（湖南萬(wàn)源評(píng)估咨詢(xún)有限公司，長(zhǎng)沙410000）摘要：摘要：土地儲(chǔ)備制度與土地供應(yīng)制度是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相關(guān)的兩種土地制度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下土地儲(chǔ)備與供應(yīng)制度存在的關(guān)鍵問(wèn)題有：過(guò)分追求土地儲(chǔ)備規(guī)模，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備資金負(fù)擔(dān)增大；過(guò)分重視經(jīng)營(yíng)性用地的儲(chǔ)備與供應(yīng)，造成土地儲(chǔ)備與供應(yīng)調(diào)控職能缺位；政府壟斷的土地供應(yīng)制度，容易造成供需失配；土地儲(chǔ)

2、備與供應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全，容易造成土地市場(chǎng)的混亂。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的土地儲(chǔ)備與供應(yīng)制度的改革對(duì)策：適度控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，消化土地庫(kù)存；合理確定土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需均衡；打破政府壟斷局面，調(diào)動(dòng)多方積極性；建立完善的法律體系，確保土地儲(chǔ)備與供應(yīng)制度有法可依。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；土地儲(chǔ)備制度；土地供應(yīng)制度；改革對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2；F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：文章編號(hào)：167269

3、95（2018）05000000DOI：10.19676ki.16726995.000038ResearchonLStageSupplySystemundertheBackgroundofSupplysideStructuralRefmZHANXipingLIUFang(HunanWanyuanAssessmentConsultantCo.LtdChangsha410000China)Abstract:Lstagesystemsuppl

4、ysystemaretwosystemscloselyrelatetosupplysidestructuralrefm.Fromtheviewofsupplysidestructuralrefmtwosystemshavefollowingkeyproblems:overpursuinglstagesizesleadingtotheincreasingpressureoflstagecapitalovervaluingstagesupp

5、lyofprofitientedlleadingtotheabsenceofgovernmentregulationthegovernmentmonopolizedlstagesystemeasilyleadingtotheunbalanceoflsupplyneedsimperfectoflawsregulationsonlstagesupplysystemsleadingtochaosoflmarket.Topushfwardlst

6、agesupplysystemunderthebackgroundofsupplysidestructuralrefmthosesuggestionsareneeded:containinglstagesizesconsumingexistingstockrationallychoosinglsupplystructureindertorealizethebalanceoflsupplyneedsbreakinggovernmentmo

7、nopolyarousingmultisides’initiativeestablishingaperfectlegalsystemtoensurelstagesupplysystem1收稿日期：20170913；修回日期：20170930作者簡(jiǎn)介：詹希平（1988），女，湖南省長(zhǎng)沙市人，湖南萬(wàn)源評(píng)估咨詢(xún)有限公司員工，研究生，管理學(xué)碩士，主要從事土地利用規(guī)劃、集約利用評(píng)價(jià)方面研究工作。結(jié)構(gòu)，改革土地供應(yīng)方式，提高土地使用效率；市場(chǎng)供求上

8、，要在“控量”的基礎(chǔ)上激發(fā)新的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備與供應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置才是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下土地儲(chǔ)備與供應(yīng)制度關(guān)鍵問(wèn)題分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下土地儲(chǔ)備與供應(yīng)制度關(guān)鍵問(wèn)題分析土地儲(chǔ)備制度，是指在土地未投入使用之前，由政府直接或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市土地進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，再統(tǒng)一供應(yīng)的制度。土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地資源的優(yōu)化配置會(huì)產(chǎn)生重要影響。土地供應(yīng)制度，是土地

9、一級(jí)市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓等手段投放土地的制度，包括土地的供應(yīng)方式、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)節(jié)奏等。土地供應(yīng)制度對(duì)增量用地的影響更大。自2000年實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度以來(lái)，我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度不斷發(fā)展，但是目前仍處于探索階段，相關(guān)體系還不太完善。2007年12月發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定城市土地由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一組織供地。土地一級(jí)市場(chǎng)的供給由政府壟斷，在一定程度上造成了土地供應(yīng)的低效率。土地儲(chǔ)備制度與供應(yīng)制度目前主

10、要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。2.12.1過(guò)分追求土地儲(chǔ)備規(guī)模，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備資金負(fù)擔(dān)增大過(guò)分追求土地儲(chǔ)備規(guī)模，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備資金負(fù)擔(dān)增大從各地土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制的過(guò)程來(lái)看，在確定儲(chǔ)備土地規(guī)模時(shí)，大多數(shù)土地儲(chǔ)備管理部門(mén)都提出“多儲(chǔ)”的目標(biāo)，并且對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)模不斷“加碼”。實(shí)踐中，地方土地儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題不同程度地存在，有的地方儲(chǔ)備的土地甚至未來(lái)幾年都用不完。以湖南省株洲市本級(jí)為例，株洲市本級(jí)前三年（2014—2016年）商、住、工三類(lèi)用地年均供

11、應(yīng)量為321公頃，2017年已入庫(kù)儲(chǔ)備土地942公頃，計(jì)劃入庫(kù)儲(chǔ)備土地870公頃，按照目前的土地供應(yīng)速度，商、住、工儲(chǔ)備土地規(guī)?？梢詽M(mǎn)足未來(lái)5至6年的供地需求。儲(chǔ)備土地規(guī)模過(guò)大在對(duì)資源造成一定閑置的同時(shí)，也會(huì)增加地方的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。2016年以前，土地儲(chǔ)備資金主要依賴(lài)于向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。2016年2月，四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》明確，“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借

12、土地儲(chǔ)備貸款”。實(shí)踐中，大量土地儲(chǔ)備貸款資金被挪作他用，土地儲(chǔ)備貸款成了政府融資的手段?！锻ㄖ废掳l(fā)后，土地融資渠道被切斷了，現(xiàn)行儲(chǔ)備資金主要來(lái)源于政府財(cái)政預(yù)算與發(fā)行政府債券，目前政府對(duì)于債券發(fā)行規(guī)模與方式還未進(jìn)行明確規(guī)定，出現(xiàn)儲(chǔ)備土地過(guò)分依賴(lài)政府財(cái)政的現(xiàn)象，加之土地儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，資產(chǎn)負(fù)債率也越來(lái)越高。2.22.2過(guò)分重視經(jīng)營(yíng)性用地的儲(chǔ)備與供應(yīng)，造成土地儲(chǔ)備與供應(yīng)調(diào)控職能缺位過(guò)分重視經(jīng)營(yíng)性用地的儲(chǔ)備與供應(yīng)，