國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)初探——基于四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)案例的分析.pdf

1、中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了約12萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)。但由于沒(méi)有一部法律規(guī)范其管理和經(jīng)營(yíng)行為，加之部分地方政府對(duì)于國(guó)資管理缺乏政策和理論的指導(dǎo)，甚至被企業(yè)內(nèi)部人控制，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)投資管理無(wú)序和資產(chǎn)流失。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一種判斷：從20世紀(jì)80年代初到2003年上半年，國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)流失數(shù)額共約1.5萬(wàn)億元人民幣之多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。理順國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系成為當(dāng)前面

2、臨的重要問(wèn)題，在處理二者關(guān)系中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的授權(quán)經(jīng)營(yíng)是解決這一重要問(wèn)題的可選方式。黨的十五屆四中全會(huì)指出：“要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”，“允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理的具體方式”。這是對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革多年實(shí)踐的總結(jié)，為我們結(jié)合各地實(shí)際，探索和完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管的有效形式，加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。授權(quán)經(jīng)營(yíng)是確保國(guó)

3、有資產(chǎn)出資人到位、構(gòu)造國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)主體的重要形式。 本文在寫作過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞我國(guó)近年來(lái)試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并在借鑒國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出了自己的思考。在具體寫作中，本文分成四個(gè)部分展開(kāi)論述。第一部分，介紹了我國(guó)舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生，內(nèi)涵，在實(shí)現(xiàn)出資人到位、促進(jìn)政企分開(kāi)、減少委托代理層次上的積極作用。第二部分，案例介紹。四川省水電投資集團(tuán)授權(quán)經(jīng)