《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》解析及電子交付標(biāo)準(zhǔn)制定情況

1、,,《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》解析及電子交付標(biāo)準(zhǔn)制定情況介紹,周健民,二,2024/3/18,目 錄,,,,五、電子圖接收標(biāo)準(zhǔn)情況,四、藍(lán)白圖接收中存在的問(wèn)題與困惑,三、相關(guān)部門對(duì)白圖的認(rèn)知,二、城建檔案部門對(duì)設(shè)計(jì)檔案的認(rèn)識(shí),一、《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》解讀,,,,,一、《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》相關(guān)條款解讀,,3 基 本 規(guī) 定 3.0.1 工程文件的形成和積累應(yīng)納入工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。3.0.2 工

2、程文件應(yīng)隨工程建設(shè)進(jìn)度同步形成，不得事后補(bǔ)編。3.0.3 每項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)編制一套電子檔案，隨紙質(zhì)檔案一并移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。,,,4.2 歸檔文件質(zhì)量要求4.2.1 歸檔的紙質(zhì)工程文件應(yīng)為原件。4.2.2 工程文件的內(nèi)容及其深度應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。,2001版,,,,4.2.3 工程文件的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)與工程實(shí)際相符合。4.2.4 工程文件應(yīng)采用碳素墨水、藍(lán)黑墨水等耐久性強(qiáng)

3、的書寫材料，不得使用紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等易褪色的書寫材料。計(jì)算機(jī)輸出文字和圖件應(yīng)使用激光打印機(jī)，不應(yīng)使用色帶式打印機(jī)、水性墨打印機(jī)和熱敏打印機(jī)。,,,4.2.4 工程文件應(yīng)采用碳素墨水、藍(lán)黑墨水等耐久性強(qiáng)的書寫材料，不得使用紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等易褪色的書寫材料。計(jì)算機(jī)輸出文字和圖件應(yīng)使用激光打印機(jī)，不應(yīng)使用色帶式打印機(jī)、水性墨打印機(jī)和熱敏打印機(jī)。,2001版,,,4.2.5 工程文件應(yīng)字跡清

4、楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)應(yīng)完備。4.2.6 工程文件中文字材料幅面尺寸規(guī)格宜為A4幅面（297mm×210mm）。圖紙宜采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖幅。4.2.7 工程文件的紙張應(yīng)采用能長(zhǎng)期保存的韌力大、耐久性強(qiáng)的紙張。4.2.8 所有竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章（圖4.2.8），并應(yīng)符合下列規(guī)定：,,4.2.9 竣工圖的繪制與改繪應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制圖標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。4.2.10 歸檔的建設(shè)工程電子文件應(yīng)采用表4.2.10

5、 所列開放式文件格式或通用格式進(jìn)行存儲(chǔ)。專用軟件產(chǎn)生的非通用格式的電子文件應(yīng)轉(zhuǎn)換成通用格式。表4.2.10工程電子文件存儲(chǔ)格式表,,,4.1.2 工程文件的具體歸檔范圍應(yīng)符合本規(guī)范附錄A和附錄B的要求。,,,6.0.3 歸檔時(shí)間應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 根據(jù)建設(shè)程序和工程特點(diǎn)，歸檔可分階段分期進(jìn)行，也可在單位或分部工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后進(jìn)行。 2 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在任務(wù)完成后，施工、監(jiān)理單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收前，將各自形成的有

6、關(guān)工程檔案向建設(shè)單位歸檔。6.0.4 勘察、設(shè)計(jì)、施工單位在收齊工程文件并整理立卷后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的要求，對(duì)歸檔文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行審查。審查合格后方可向建設(shè)單位移交。 6.0.5 工程檔案的編制不得少于兩套，一套應(yīng)由建設(shè)單位保管，一套(原件)應(yīng)移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)保存。,,,二、城建檔案部門對(duì)設(shè)計(jì)檔案的認(rèn)識(shí),1、設(shè)計(jì)檔案是城建檔案的重要組成部分2、對(duì)設(shè)計(jì)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重以及對(duì)其

7、利益的維護(hù)3、對(duì)CAD類電子文件管理的困惑4、與設(shè)計(jì)單位的失聯(lián)，相互間聽不到聲音5、部分設(shè)計(jì)單位有短視行為——不重視檔案,,,三、相關(guān)部門對(duì)白圖的認(rèn)知,,（一）相關(guān)部門對(duì)白圖的基本認(rèn)知,1、狹義的白圖——白紙為基的圖紙2、廣義的白圖——包括狹義白圖、電子文件3、白圖對(duì)檔案數(shù)字化有利4、白圖復(fù)制容易，易修改后不易發(fā)現(xiàn)5、白圖質(zhì)量6、政府相關(guān)審批部門對(duì)白圖和藍(lán)圖的認(rèn)識(shí)7、城建檔案館是否接收白圖,,,8、政策——《住房城鄉(xiāng)建

8、設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》建市[2014]92號(hào),,,9、標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T503284.2.7 工程文件的紙張應(yīng)采用能長(zhǎng)期保存的韌力大、耐久性強(qiáng)的紙張。,,三、相關(guān)部門對(duì)白圖的認(rèn)知,,（二）相關(guān)部門不接受白圖的原因,1、白圖質(zhì)量——脆、不耐折2、字跡質(zhì)量——粘粘、轉(zhuǎn)移3、復(fù)制容易——造假3、內(nèi)容真實(shí)性——已修改、不易發(fā)現(xiàn)——社會(huì)誠(chéng)信缺失的滯后反映,,（三）網(wǎng)絡(luò)上工程人員對(duì)藍(lán)白圖的認(rèn)識(shí),

9、1、藍(lán)圖是用硫酸紙曬的，白圖是用墨粉打的，兩者相比白圖的成本要比藍(lán)圖高；2、藍(lán)圖經(jīng)設(shè)計(jì)院簽章后供使用，藍(lán)圖是施工和訂貨的依據(jù)，具有法律效力。設(shè)計(jì)存檔必須要用藍(lán)圖。3、白圖只能是施工參考，不能作為施工依據(jù)。白圖通常加蓋“僅供參考”、“僅供備料”的圖章，沒有法律效力。4、白圖常在提前備料、提前施工準(zhǔn)備，若使用白圖施工或者沒有最終確定施工圖的時(shí)候用來(lái)配合施工，邊施工邊做修改，則設(shè)計(jì)師不承擔(dān)責(zé)任；     現(xiàn)

10、在很多工程為了工期，藍(lán)圖又不能及時(shí)出，就逼著設(shè)計(jì)院出白圖、逼著施工單位按照白圖施工，這是不負(fù)責(zé)任的做法。這樣的圖紙，監(jiān)理不會(huì)簽字，國(guó)家也不會(huì)驗(yàn)收，最終會(huì)害自己。,,,,（四）對(duì)相關(guān)研究的認(rèn)識(shí),1、支持、贊同——科學(xué)、客觀2、理清思路、弄清問(wèn)題3、存在問(wèn)題——推廣 核查 宣傳不夠,,四、藍(lán)白圖接收中存在的問(wèn)題與困惑,,（一）常見

11、的圖紙存在問(wèn)題1、打印藍(lán)圖——一吹掉粉、一抹就糊2、白圖——紙脆、掉粉、粘連3、白圖——逐張簽章成本大 非逐張簽章真假莫辨4、電子圖與紙質(zhì)圖——不對(duì)應(yīng),5、打印藍(lán)圖——一吹掉粉、一抹就糊6、白圖——紙脆,,四、藍(lán)白圖接收中存在的問(wèn)題與困惑,,（二）困惑1、打印藍(lán)圖、白圖質(zhì)量是否符合規(guī)定 1）標(biāo)準(zhǔn)：《信息與文獻(xiàn) 檔案紙耐久性和耐用性要求》GB/T 24422-2009、《文件

12、用紙耐久性測(cè)試法》DA/T 11《檔案字跡材料耐久性測(cè)試法》DAT 16-1995 2）設(shè)備、紙張是否都像電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)？2、誰(shuí)來(lái)保證圖紙質(zhì)量符合規(guī)定3、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、檢查、檢測(cè)圖紙質(zhì)量4、設(shè)計(jì)單位會(huì)投入嗎？5、設(shè)備制造商會(huì)如何？4、誰(shuí)會(huì)為圖紙質(zhì)量不合格買單——負(fù)責(zé),,五、電子圖接收標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T 117-2007修訂,,(一)修訂的法規(guī)依據(jù)《電子公文歸檔管理暫行辦法》(2003.

13、7 國(guó)家檔案局令第6號(hào))《電子文件管理暫行辦法》（廳字[2009]39號(hào)）《國(guó)家電子文件管理工作規(guī)劃》（2011-2015）,,,（二）修訂的參考標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 23081 信息與文獻(xiàn) 文件管理流程 文件元數(shù)據(jù) 原則 ISO 15489-1 信息與文獻(xiàn) 文件管理 第1部分：通則ISO 15489-2 信息與文獻(xiàn) 文件管理 第2部分：指南ISO 14721:2003 開放檔案信息系統(tǒng)(OAIS),,,（二）

14、修訂的參考標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)：5個(gè)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》（GB/T 50323-2002）《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T 158-2011）《建設(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 187-2012）《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014）,,,國(guó)家檔案局組織編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：10個(gè),1、《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求 第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》GB/T 17678.1-199

15、92、《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求　第二部分：光盤信息組織結(jié)構(gòu)》GB/T 17678.2-19993、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T 18894-2002 4、《中國(guó)檔案機(jī)讀目錄格式》GB/T 20163-20065、《文獻(xiàn)管理 長(zhǎng)期保存的電子文檔文件格式 第一部分：PDF1.4(PDF/A-1)的使用》GB/T23286.1-2009,,,國(guó)家檔案局組織編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：10個(gè),6、《基于文件的電子信息的長(zhǎng)

16、期保存》GB/Z23283-2009 7、《信息與文獻(xiàn) 文件管理第1部分：通則》GB/T 26162.1-20108、《信息與文獻(xiàn) 文件管理過(guò)程 文件元數(shù)據(jù) 第1部分：原則》GB/T 26163.1-20119、《文檔管理 電子信息存儲(chǔ) 真實(shí)性可靠性建議》GB/T 26822-201110、《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》GB/T 29194-2012,,（三）與電子交付相關(guān)修訂內(nèi)容情況,,1、雙套制沒有突破

17、在組織工程竣工驗(yàn)收前，提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程紙質(zhì)檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)提請(qǐng)對(duì)工程電子檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收；對(duì)列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的工程，按規(guī)定在3個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程電子檔案。,,,2、提出應(yīng)用電子文件管理系統(tǒng)管理電子文件電子文件形成單位應(yīng)建立電子文件管理系統(tǒng)，按《建設(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T 187的規(guī)定，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及其他不同的應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)環(huán)境中形成的電子文件及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行捕獲、集成

18、、登記和管理。3、提出對(duì)元數(shù)據(jù)的要求電子文件及其元數(shù)據(jù)必須一并歸檔，元數(shù)據(jù)應(yīng)齊全完整，無(wú)遺漏或殘缺。,,,4、提出電子簽名保證手段歸檔的電子文件應(yīng)采用電子簽名等手段，保證文件形成者對(duì)電子文件的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。,5、保存兩種格式——原格式、PDF電子文件格式轉(zhuǎn)換后，向本單位檔案室移交時(shí)應(yīng)將轉(zhuǎn)換前和轉(zhuǎn)換后兩種格式的電子文件一并歸檔；向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交時(shí)，可只移交轉(zhuǎn)換成開放、通用格式的電子檔案。,,（四）電子簽章應(yīng)用現(xiàn)狀,1、

19、電子文件有電子簽章，是否一定還要紙質(zhì)目前法律法規(guī)規(guī)定紙質(zhì)一套、電子一套現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：雙套管理、核對(duì)有難度發(fā)展方向：多套走向一套，無(wú)論紙、電子 電子+紙質(zhì)=一套已經(jīng)破冰《廣州市電子政務(wù)電子簽章使用管理試行辦法》——行政主體不得再要紙質(zhì),,,（四）電子簽章應(yīng)用現(xiàn)狀,2、電子簽章在電子交付中的應(yīng)用法律地位基本解決——《電子簽名法》2004.8——《電子文件管理暫行辦法》中辦國(guó)辦廳字〔