國(guó)有企業(yè)改制職工安置方案所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)

1、國(guó)有企業(yè)改制職工安置方案所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)眾所周知，職工安置問(wèn)題是目前國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。職工安置方案的制訂也將直接關(guān)系到企業(yè)改制的成功與否。下面，筆者試從七個(gè)方面闡述制訂國(guó)有企業(yè)改制職工安置方案時(shí)所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)：一、對(duì)改制企業(yè)職工情況的定位及安置辦法一、對(duì)改制企業(yè)職工情況的定位及安置辦法由于我國(guó)勞動(dòng)制度從新中國(guó)建立后經(jīng)歷過(guò)重大變革，國(guó)有企業(yè)特別是歷史悠久的老國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的職工勞動(dòng)關(guān)系極為復(fù)雜

2、。1986年我國(guó)頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，國(guó)有企業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧?dòng)合同制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)職工又出現(xiàn)了待崗、下崗、進(jìn)再就業(yè)中心等情況，在改革的推進(jìn)過(guò)程中，再就業(yè)中心又被統(tǒng)一的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制所取代。因此，在一個(gè)老國(guó)有企業(yè)中必然存在著各種復(fù)雜的企業(yè)與職工的勞動(dòng)情況，只有理清這些關(guān)系，根據(jù)不同的具體情況制訂不同的安置措施才能真正順利、穩(wěn)妥地安置企業(yè)的每一位職工。下面，筆者將就通常會(huì)遇到的

3、幾種情況以及處理的相關(guān)政策法律依據(jù)進(jìn)行討論：1.與企業(yè)保持正常勞動(dòng)合同關(guān)系的在崗職工：企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實(shí)際需要，與這部分職工變更勞動(dòng)合同關(guān)系或解除勞動(dòng)合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，通常的做法及法律依據(jù)為：（1）與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系：法律依據(jù)：《勞動(dòng)法》第26條第3款：“第二十六條有下列情形之一的，改制企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從

4、事原工作也不能從事由改制企業(yè)另行安排的工作的；（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！薄秳趧?dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革中履行勞動(dòng)合同問(wèn)題的通知》（勞部發(fā)［1998］34號(hào)）第2條：“二、在企業(yè)實(shí)施股份制或股份合作制改造過(guò)程中，與職工經(jīng)協(xié)商確實(shí)不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以按

5、照《勞動(dòng)法》第二十六條（三）項(xiàng)的規(guī)定辦理?！保?）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個(gè)月的月平均工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，如該職工月平均工資低于企業(yè)前十二個(gè)月的月平均工資的，則按企業(yè)月平均工資支付補(bǔ)償金；如該職工月平均工資超過(guò)企業(yè)月平均工資3倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)（企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行）。A.企業(yè)月平均工資按以下方式計(jì)算：改制企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下與職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的全部在崗職工月平均工資。B.其中，

6、工作年限按以下方式計(jì)算：a.工作時(shí)間不滿一年的，按照一年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（例如，工作0.3年的按1年計(jì)算，工作4.3年的按5年計(jì)算）。b.對(duì)從其他國(guó)有單位(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè))調(diào)入本改制企業(yè)的職工，其在國(guó)有單位的工齡計(jì)入改制企業(yè)的工作年限。法律依據(jù)：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)［2003］23號(hào)）第1條第5款

7、：“(五)企業(yè)解除勞動(dòng)合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按照《違反《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知》（勞部發(fā)［1995］309號(hào)）第58項(xiàng)：“58、企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定支付其生活費(fèi)，生活費(fèi)可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下崗待工人員中重新就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)停發(fā)其生活費(fèi)。女職工因生育、哺乳請(qǐng)長(zhǎng)假而下崗的，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼；沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資?！?.符合國(guó)

8、家內(nèi)部退崗（養(yǎng)）條件的職工：這種情況主要是指，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993年國(guó)務(wù)院令第111號(hào)發(fā)布），職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前

9、的工齡合并計(jì)算。（1）如在改制企業(yè)改制前，職工已與企業(yè)簽訂相關(guān)的內(nèi)部退崗（養(yǎng)）專項(xiàng)協(xié)議，通常由改制后的改制企業(yè)繼續(xù)履行原專項(xiàng)協(xié)議，但月生活費(fèi)不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)不與職工辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)。（2）如在改制企業(yè)改制時(shí)，職工已符合距法定退休年齡5年以內(nèi)的條件，但未與企業(yè)簽訂相關(guān)的內(nèi)部退崗（養(yǎng)）專項(xiàng)協(xié)議的，職工通?？梢韵蚋闹破髽I(yè)提出實(shí)行內(nèi)部退崗申請(qǐng)，經(jīng)改制企業(yè)與職工協(xié)商一致后可以實(shí)行內(nèi)部退崗，并簽訂相關(guān)專項(xiàng)協(xié)議。

10、實(shí)行內(nèi)部退崗的職工，改制企業(yè)每月按企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付生活費(fèi)（月生活費(fèi)不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以企業(yè)所在地最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，至達(dá)到法定退休年齡辦理退休。法律依據(jù)：關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)［2003］23號(hào)）第一條第（六）款：“一、關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制分流中勞動(dòng)關(guān)系處理工作(六)企業(yè)改制分流時(shí)，對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或

11、國(guó)有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確?！眹?guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定（1993年國(guó)務(wù)院第111號(hào)令）第九條：“第九條職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位

12、休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算。”（3）改制企業(yè)根據(jù)所有實(shí)行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費(fèi)及應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ谩７梢罁?jù)：參照《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)