建國六十年來我國社會(huì)救助制度的變遷(劉喜堂)

1、1建國六十年來我國社會(huì)救助發(fā)展歷程與制度變遷建國六十年來我國社會(huì)救助發(fā)展歷程與制度變遷民政部社會(huì)救助司劉喜堂中文摘要：中文摘要：建國六十年來，我國的社會(huì)救助由早期的臨時(shí)性緊急生活救助，發(fā)展為以農(nóng)村為主、城鄉(xiāng)分野的定期定量救助，再到改革開放以后以城鄉(xiāng)低保為核心的新型社會(huì)救助體系，從而。改革開放以后，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變遷，我國傳統(tǒng)社會(huì)救助制度逐步發(fā)展為以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔

2、助，以臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，在保障困難群眾基本生活權(quán)益、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，成為我社會(huì)保障體系的重要組成部分。社會(huì)救助是指由政府承擔(dān)責(zé)任，為城鄉(xiāng)貧困家庭提供物質(zhì)幫助，使這些家庭能夠抵御生存危機(jī)，從而維持他們基本生活的一種社會(huì)保障制度。我國社會(huì)救助制度模式的選擇及其發(fā)展，既與特定時(shí)期的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，也受到經(jīng)濟(jì)體制、用工方式以及社會(huì)保障制度的制約。建國初期的社會(huì)救助主要通過緊急

3、救助的形式，為戰(zhàn)后大量貧民提供臨時(shí)性救助，幫助他們渡過難關(guān)；進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期后，單位體制成為我國最主要、最基本的社會(huì)組織方式，社會(huì)救助的主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣吕喜?、無單位人員以及一些特殊社會(huì)身份的困難人員，拾遺補(bǔ)缺的作用明顯；改革開放前期，我國的社會(huì)救助先是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的救助模式，維持城鄉(xiāng)分野的救助格局，并在救助范圍、救助方式、救助資金投入等方面有所發(fā)展；進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，逐步構(gòu)建了以低保救助、

4、五保供養(yǎng)為核心，以專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，初步實(shí)現(xiàn)了新型社會(huì)救助制度的定型化、規(guī)范化和體系化，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)貧理念由“救濟(jì)”向“救助”的轉(zhuǎn)變，為今后我國社會(huì)救助事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一、建國初期到社會(huì)主義改造時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)（1949年1955年）3募捐寒衣救濟(jì)災(zāi)民的請(qǐng)示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，部分省份在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)干部等中間開展募捐工作，對(duì)化解自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村困難群眾的影響發(fā)揮了重要作用。一些地方還組織互助組、合作社

5、等合作組織，展開生產(chǎn)自救。三是通過遣散、教育、改造等方式，解決游民、娼妓等問題。對(duì)于流散在大小城市的國民黨軍隊(duì)散兵游勇，除一小部分經(jīng)短期集訓(xùn)教育后安置到廠礦就業(yè)外，大部分發(fā)給路費(fèi)錢糧資遣回鄉(xiāng)。全國共資遣俘虜和散兵游勇約400萬人。1對(duì)一般流氓分子和娼妓則采取教育和救濟(jì)相結(jié)合的方式，成立專門的生產(chǎn)教養(yǎng)院、婦女教養(yǎng)院和新人習(xí)藝所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育改造。截止1953年11月，全國共創(chuàng)立920所生產(chǎn)教養(yǎng)院，收容改造妓女、乞丐、小偷、游民等44.8萬

6、人。2四是妥善安置農(nóng)村流入城市的難民、災(zāi)民和貧民。采取的安置措施主要是疏散、收容遣送等。據(jù)南京、上海、武漢、廣州等8個(gè)城市的粗略統(tǒng)計(jì)，到1950年底共遣送回鄉(xiāng)110多萬人。3這對(duì)于穩(wěn)定城市社會(huì)起到了重要作用。五是解決失業(yè)人員基本生活問題。一方面積極發(fā)展生產(chǎn)，吸引就業(yè)；另一方面，“以以工代賑為主，而以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金等為補(bǔ)助辦法”，4進(jìn)行救濟(jì)和安置。截止1950年9月底，“以工代賑78955人，生產(chǎn)自救74798人

7、，還鄉(xiāng)生產(chǎn)者62922人，發(fā)放救濟(jì)金405775人，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練23157人，介紹就業(yè)81458人，共計(jì)726635人，即有半數(shù)以上的失業(yè)工人已經(jīng)得到救濟(jì)。建國初期大規(guī)模的緊急救濟(jì)，不僅使數(shù)千萬挨凍受餓、掙扎在死亡線上的人員有吃有住有衣穿，擺脫了死亡威脅，而且對(duì)于妥善解決舊社會(huì)的遺留問題，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，鞏固新建立的人民政權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。這一時(shí)期確立的社會(huì)救濟(jì)方針、原則和方式，成為我國社會(huì)救助制度的雛形，同時(shí)也為今后我國社會(huì)救助事

8、業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)（1957年1977年）1957年隨著“三大”改造任務(wù)的基本完成，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。此時(shí)，戰(zhàn)爭創(chuàng)傷已經(jīng)醫(yī)治，國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，公有制確立主導(dǎo)地位，人民的物質(zhì)生活有了明顯改善，城鄉(xiāng)困難人員大量減少，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象、內(nèi)容和方式都發(fā)生了新的變化，救助模式由緊急救濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)常性救濟(jì)，城鄉(xiāng)救濟(jì)1孟昭華、謝志武、傅陽，《中國民政思想史》，中國社會(huì)出版社，2000年6月版，第596頁。2