建國后我國戶籍制度的變遷與改革研究.pdf

1、戶籍制度的屬性及其運行狀態(tài),在相當程度上反映出國家與社會以及政府和人民之間相互關(guān)系的狀態(tài)。新中國成立至今,戶籍制度的演變可以分為“中央主導、地方執(zhí)行”的建立階段、“中央規(guī)定、地方執(zhí)行”的強化階段、“地方探索、中央默認”的初步改革階段與“中央指導、地方推行”的深化改革階段。綜觀我國戶籍制度,主要由戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度三大部分構(gòu)成,承載者人口登記、人口統(tǒng)計、治安管理、福利分配和人口遷移控制等功能。
　　我國戶籍制

2、度適應了建國初期和計劃經(jīng)濟時代生產(chǎn)力低下、商品短缺、經(jīng)濟落后條件下國家實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,統(tǒng)籌安排勞動力就業(yè)和控制城市人口規(guī)模過快增長的需要,在維護社會安全與穩(wěn)定、鞏固了新生的人民政權(quán)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工業(yè)化的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,我國戶籍制度雖然也隨之進行了一些改革和調(diào)整,而且在一定程度上促進了農(nóng)村和城市的發(fā)展,但也產(chǎn)生了系列的深層次問題。這具體表現(xiàn)在戶籍的二元管理結(jié)構(gòu)和世襲性既不科學,

3、也不合理,阻礙了人力資源的自由流動和全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成,戶籍和就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)益掛鉤,附加功能多,難以對我國的人口進行實時的動態(tài)化的有效管理,等等。
　　在堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,平等公正,行政性控制和市場推進相結(jié)合以及循序漸進等原則下,須充分調(diào)動中央政府、地方政府、人戶一致的城市公民、人戶一致的農(nóng)村公民以及人戶分離的流動公民等戶籍制度改革的動力主體的積極性。同時,在確立居住證模式、人才引進模式、務工落戶模式、投