我國戶籍制度的功能及其變遷研究.pdf

1、本文對我國戶籍制度的功能及其變遷進(jìn)行了深入研究。我國現(xiàn)存戶籍制度的功能包括人口登記功能、社會管理功能、限制人口遷移功能以及附加的福利分配功能。人口登記功能包括常住和暫住人口登記、出生和死亡登記、遷移登記和變更更正登記等內(nèi)容。社會管理功能主要是戶籍制度在建國初期鎮(zhèn)壓反革命和維護(hù)新生人民政權(quán)的功能、防范和打擊違法犯罪活動的功能和為政府部門的經(jīng)濟(jì)社會管理活動提供人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的功能。限制人口遷移功能以及附加的福利分配功能是我國現(xiàn)存戶籍制度最

2、顯著的功能特點。雖然在一定的歷史時期，戶籍制度的這些功能曾經(jīng)對國家的發(fā)展起到了積極作用，但是隨著時代的進(jìn)步，戶籍制度這些功能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用日益明顯。戶籍制度限制人口自由遷移的功能和附加的福利分配功能阻礙我國城市化的進(jìn)程和現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的融合：違背市場經(jīng)濟(jì)的要求，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善；妨礙我國勞動力資源的優(yōu)化配置，損害了經(jīng)濟(jì)效率；還導(dǎo)致戶籍制度的本原功能--人口登記管理和提供人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的功能得不到有

3、效發(fā)揮。
　　 現(xiàn)存戶籍制度功能的負(fù)面效果遠(yuǎn)大于其正面效果，所以必須實現(xiàn)戶籍制度功能的轉(zhuǎn)變。戶籍制度功能變遷的總體方向是逐步取消限制人口自由遷移的功能、逐步剝離附加的福利分配功能以及增強(qiáng)人口登記管理功能和為政府開展經(jīng)濟(jì)社會管理提供人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的功能。戶籍制度功能變遷既有客觀動因，又有利益主體的主觀動力，還有一些有利條件的支持，因而是可能實現(xiàn)的。戶籍制度功能的變遷需要遵循一定的路徑，限制人口遷移功能的變遷路徑大致是近期逐步降低

4、外來人口落戶城市的準(zhǔn)入條件，遠(yuǎn)期實現(xiàn)人口自由遷移。附加福利分配功能的變遷路徑是近期消除在就業(yè)和教育等方面對外來人口的歧視，擴(kuò)大城市社會保障的覆蓋面，遠(yuǎn)期剝離戶籍制度的福利分配功能，建立起全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利保障制度。人口登記管理和提供人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料功能的變遷路徑是近期統(tǒng)一戶籍管理機(jī)構(gòu)，完善戶籍登記工作，遠(yuǎn)期建立完善的國家人口信息管理系統(tǒng)。新戶籍制度功能將實現(xiàn)限制人口遷移功能的取消、福利分配功能的剝離、人口登記管理和提供人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)資