論遷徙自由與我國戶籍制度改革.pdf

1、遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，這點(diǎn)在國際社會已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同，但是我國公民的遷徙自由卻自1958年公布《戶口登記管理?xiàng)l例》開始被限制和剝奪。實(shí)現(xiàn)遷徙自由權(quán)的重新回歸，不僅是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，更是現(xiàn)代社會民主政治的需要。實(shí)際上，我國的二元化戶籍管理制度才是公民的遷徙自由被限制的根源，因而要通過改革我國戶籍制度來達(dá)到公民遷徙自由的實(shí)現(xiàn)。誠然，我國的戶籍制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊環(huán)境下，客觀上也曾對促進(jìn)重工業(yè)發(fā)展，維持社會穩(wěn)

2、定起過一定的積極作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，戶籍制度的弊端日益凸顯，種種社會問題也因之而起，戶籍制度改革已成大勢所趨。
　　 在結(jié)構(gòu)上，本文分為五個(gè)大部分。
　　 第一部分，遷徙自由的概述。在這個(gè)部分，筆者首先介紹了遷徙自由的概念、權(quán)利屬性、在我國的發(fā)展歷程和世界各國的相關(guān)規(guī)定。所謂“遷徙自由”就是根據(jù)人的本性，為了更好的滿足人性的各種合理需要而享有的一種可以自由離開自己居住地以及自由變換自己居所的資格和自由。在權(quán)

3、利屬性的分析上，通過介紹世界各國專家學(xué)者的觀點(diǎn)來引出筆者的看法，即遷徙自由是一種復(fù)合性的權(quán)利，兼具經(jīng)濟(jì)自由、人身自由、政治自由。對于我國來說，現(xiàn)在在憲法中規(guī)定遷徙自由實(shí)質(zhì)上是一種“回歸”，這使得對遷徙自由在我國變更歷程的介紹具有很大的必要性。本部分最后介紹了有關(guān)國家如英國、法國、俄羅斯對于遷徙自由的規(guī)定，通過對比看出我國遷徙自由權(quán)回歸的重要性。
　　 第二部分，遷徙自由與我國戶籍改革的內(nèi)在聯(lián)系。戶籍管理制度是整個(gè)社會制度的基礎(chǔ)，

4、關(guān)系到國計(jì)民生，聯(lián)系著千家萬戶。而有關(guān)遷徙自由的制度是戶籍制度中的重要組成部分。這使得遷徙自由的回歸和我國戶籍制度改革之間存在著遷徙萬縷的聯(lián)系。實(shí)際上二元化戶籍管理制度的存在是我國公民遷徙自由被限制的根源，要實(shí)現(xiàn)遷徙自由必須要進(jìn)行戶籍改革。但是提及改革就是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，更何況是涉及千家萬戶的戶籍制度。因此仔細(xì)研究我國戶籍制度的建立背景、功能作用、歷史沿革等問題就顯得十分必要。
　　 第三部分，有關(guān)國家或地區(qū)戶籍制度的比較分析

5、。這個(gè)部分介紹了如美國、法國、日本和我國臺灣地區(qū)等國家、地區(qū)的戶籍制度，并加以對比分析得出一些相似點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以上國家和地區(qū)大都在法律中公開承認(rèn)公民的遷徙自由；都有與戶籍管理制度相配套的健全的法律、法規(guī)；制度本身的功能都比較單純，不反映公民的身份差異，這些正是我國戶籍制度的缺陷所在。“他山之石，可以攻玉”，對上述國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)將對我國的戶籍改革起到很大的借鑒作用。
　　 第四部分，我國戶籍制度改革的相關(guān)設(shè)想。此部分闡

6、述了筆者對我國戶籍制度改革具體措施的一些想法。主要包括明確價(jià)值取向，完善法律體系，進(jìn)行相關(guān)配套制度改革幾個(gè)方面。毫無疑問，我國的戶籍改革應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)我國公民的遷徙自由為價(jià)值取向，同時(shí)這也是戶籍改革要重點(diǎn)解決的問題。配套法律不夠健全是我國戶籍制度存在的問題之一，因而建立、完善戶籍制度相關(guān)法律非常必要。首先要將公民遷徙自由重新寫入《憲法》。其次要制定專門的《戶籍法》明確戶籍管理的主體機(jī)構(gòu)、程序，保障戶籍改革順利進(jìn)行，并將改革效果以法律的形式加