我國(guó)戶籍制度改革面臨困境及解決對(duì)策.pdf

1、本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行二元制戶籍制度的弊端，分析了近年來(lái)戶籍制度改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題及原因，探討了怎樣深化一元制戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的城鄉(xiāng)一元制戶籍制度。本文分以下三個(gè)部分展開(kāi)論述：
　　 第一部分介紹了我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的概況。該部分回顧了我國(guó)戶籍制度的發(fā)展歷程，指出現(xiàn)行戶籍制度的弊端。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是在新中國(guó)成立以后，在特定的歷史條件下，根據(jù)發(fā)展重工業(yè)和控制城市人口規(guī)模的需要，隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步建立和健全的，

2、形成了城鄉(xiāng)有別的二元制戶籍制度。許多社會(huì)功能附加在二元制戶籍制度上，城鄉(xiāng)居民享受不同的社會(huì)政策：從公民個(gè)人方面來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民身份不平等、受教育權(quán)利不平等、就業(yè)權(quán)利不平等、社會(huì)保障權(quán)利不平等；從社會(huì)發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，戶口遷移制度影響了勞動(dòng)力資源的合理配置，嚴(yán)重影響了我國(guó)城市化的發(fā)展。對(duì)二元制戶籍制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。
　　 第二部分回顧了近年來(lái)的戶籍制度改革，分析了目前面臨的困境及原因。我國(guó)近年來(lái)的戶籍制度改革仍然是二元制戶籍制度改革

3、，主要停留在解決歷史遺留問(wèn)題和小城鎮(zhèn)戶口改革上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)遷徙自由這一最終目的，沒(méi)有改變城鄉(xiāng)社會(huì)政策的差異，對(duì)于戶籍制度的真正的本質(zhì)問(wèn)題并沒(méi)有觸及。究其原因，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)之間、東西部之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城市社會(huì)綜合承受能力有限。
　　 第三部分探討了戶籍制度改革道路。分析認(rèn)為二元制戶籍改革已經(jīng)過(guò)時(shí)，一步到位的一元制戶籍改革時(shí)機(jī)還沒(méi)有成熟，當(dāng)前只能實(shí)行漸進(jìn)式的一元制戶籍制度改革。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了漸

4、進(jìn)式的一元制戶籍制度改革的短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。圍繞三期目標(biāo)，提出一元制戶籍管理制度改革的具體措施：一是逐步建立健全一元制戶籍制度改革的法律保障體系；二是逐步對(duì)戶籍制度本身及戶籍制度背后的社會(huì)政策進(jìn)行改革；三是逐步實(shí)現(xiàn)公民遷移自由。
　　 最后得出結(jié)論：現(xiàn)階段，只能進(jìn)行漸進(jìn)式的一元制戶籍制度改革，以推進(jìn)城市化的發(fā)展和維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，在不違背國(guó)家總體規(guī)劃的前提下，各地可以結(jié)合實(shí)際走多樣化的城市化發(fā)展道路，或急、或