淺談我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展歷史及方向 - 副本

1、淺談我國工程建設(shè)監(jiān)淺談我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展歷史及方向理制度的發(fā)展歷史及方向劉樹春劉樹春華中科技大學(xué)華中科技大學(xué)土木工程學(xué)院土木工程學(xué)院【前言前言】工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科、多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，在我國工程及城市的建設(shè)監(jiān)理制中發(fā)揮著舉足輕重的作用。正是基于其在建設(shè)管理制度中的有效性，工程監(jiān)理在世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國家已有上百年的使用歷史。我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程

2、監(jiān)理制度，歷經(jīng)了20多年的創(chuàng)新與發(fā)展，已經(jīng)初步形成了具有中國特色的工程管理制度，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。但同時(shí)我們也要注意到，由于起步較晚，我國監(jiān)理制度的發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，值得我們深思。一、一、我國工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與推廣我國工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與推廣工程監(jiān)理制度最早起源于歐洲。18世紀(jì)60年代前后，歐洲興起工程計(jì)件工資制

3、和工程承包制，投資建設(shè)的業(yè)主為了防止工匠虛報(bào)工程量和冒領(lǐng)工資，在施工階段設(shè)專人對工匠們的已完工程進(jìn)行測量和核實(shí)，人們便把專門從事這種工作的人稱為測量這可以說是工程建設(shè)監(jiān)理的起源之一。在這之后，隨著工程承包制和招標(biāo)承包制的出現(xiàn)，他們的工作又有擴(kuò)充，包括在招標(biāo)階段編制工程預(yù)算和招標(biāo)文件、組織招標(biāo)、篩選施工承包單位、商談合同條件；在施工階段監(jiān)督雙方履行合同、監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，并作為第三方調(diào)解業(yè)主與承包單位之間的合同糾紛。這些便構(gòu)成了近代工程

4、建設(shè)監(jiān)理的基本內(nèi)容。隨后歐洲興起工業(yè)革命，工程投資和規(guī)模日益增大，技術(shù)日益復(fù)雜，這時(shí)候咨詢工程師便應(yīng)運(yùn)而生，受業(yè)主聘用，在項(xiàng)目前期為其投資進(jìn)行決策研究，提供技術(shù)方案和實(shí)施建議；在設(shè)計(jì)階段代表業(yè)主向設(shè)計(jì)師提出設(shè)計(jì)要求和優(yōu)化建議；在施工階段對工程施工進(jìn)行監(jiān)督，防止偷工減料和以次充好現(xiàn)象的發(fā)生，檢查與控制工程進(jìn)度和質(zhì)量。這進(jìn)一步豐富了建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容。1957年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫了《土木工程施工合同條件》，集中反映了國際上實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的

5、情況，把測量師、咨詢工程師、建筑師統(tǒng)一簡稱為“工程師”，把工程師的工作內(nèi)容稱為“建設(shè)監(jiān)理”，并規(guī)定了監(jiān)理的一般職權(quán)，即根據(jù)業(yè)主委托監(jiān)理的工作范圍，完成受監(jiān)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制工作，具體包括：編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并實(shí)施；審查分包單位的資質(zhì)，并向業(yè)主提出審查意見；組織項(xiàng)目監(jiān)理例會(huì)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目中的工作并發(fā)出監(jiān)理指令；審定承包商的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)1997年11月1日，《中華人民共和國建筑法》頒布，規(guī)定

6、“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。2000年1月30日，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》發(fā)布施行，對工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。2004年2月1日，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布施行，對工程監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。二十多年來，我國的工程監(jiān)理工作從借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，到逐步完善規(guī)章制度，從強(qiáng)制推行到逐漸全面推廣，經(jīng)歷了從小到大、從點(diǎn)到面、風(fēng)風(fēng)雨雨不平凡的二十年發(fā)展的歷程，取得

7、了長足的發(fā)展與進(jìn)步，基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等獨(dú)立的工程建設(shè)主體。今天，從城市到農(nóng)村、從鐵路到礦山、從井下到地面，每一個(gè)具備一定規(guī)模的建筑工地上都能看到工程監(jiān)理人員不畏嚴(yán)寒酷暑、辛勤工作的身影。工程監(jiān)理已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域一支重要的建設(shè)力量，為我國改革開放建設(shè)事業(yè)做出了不朽貢獻(xiàn)。二、二、我國工程監(jiān)理制度的發(fā)展現(xiàn)狀與思考我國工程監(jiān)理制度的發(fā)展現(xiàn)狀與思考我國自1988年起開展工程建設(shè)監(jiān)理工作以來，至今已有28年歷史，歷經(jīng)了近三十

8、年的創(chuàng)新與發(fā)展，我國監(jiān)理制度從無到有，發(fā)展迅速，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，已經(jīng)初步形成了具有中國特色的工程管理制度，主要體現(xiàn)在：1.初步形成了工程監(jiān)理法規(guī)體系框架?！吨腥A人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的頒布實(shí)施，使工程監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國家法律法規(guī)的保障，確立了監(jiān)理單位市場的主體單位，明確了大中型工程項(xiàng)目必須實(shí)行工程管理。2.建立了一批初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍。截至2011年

9、12月底，全國共有監(jiān)理企業(yè)5943家，其中綜合資質(zhì)59家，甲級2061家，乙級及以下3767家，國家注冊監(jiān)理工程師12萬余人，監(jiān)理從業(yè)人員超過60萬人。3.創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)監(jiān)理工程。監(jiān)理工作覆蓋了房屋建筑、市政公用工程、冶煉、石油化工、水利水電、電力、公路、港航、通信、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè)，基本涵蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)施監(jiān)理的多數(shù)工程，在質(zhì)量、投資和進(jìn)度方面普遍得到了保證。