六五普法國土資源法律知識培訓

1、國土資源政策法規(guī)簡介,漢陰縣國土資源局紀委書記　趙明軍,保 護 資 源,保 障 發(fā) 展,為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和依法治國基本方略，確保最嚴格的土地管理制度落實到位，強化全社會依法管理、依法用地的自覺性，作為“六五”普法示范單位，根據(jù)縣委“推進依法行政建設法治漢陰”和“六五”普法的要求和安排，借此機會，就當前國土資源法律法規(guī)政策向各位領導作簡要介紹。,一、國土資源法律法規(guī)政策介紹二、鎮(zhèn)村兩級在國土資源管理工作中的職責三、鎮(zhèn)村兩級在土

2、地管理工作中應重點把握的幾個環(huán)節(jié),一、國土資源法律法規(guī)及政策介紹,(一)地質災害防治類,《地質災害防治條例》是我國第一部有關地質災害防治的行政法規(guī)，主要內容是明確了地質災害防治工作的原則、制度和措施。 重點講一下地質災害防治工作的原則和措施。,1、三項原則：,一是“預防為主、避讓與治理相結合，全面規(guī)劃、突出重點”的原則。,二是“自然因素造成的地質災害，由各級人民政府負責治理；人為因素引發(fā)的地質災害，‘誰引發(fā)、誰治理’”的原則。人為引發(fā)

3、的災害，不僅僅是“誰引發(fā)、誰治理”，給他人造成損失的，還得依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,三是“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作”的原則?！　稐l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。,2、五項制度：,一是地質災害調查制度。二是地質災害預報制度。三是工程建設地質災害危險性評估制度。四是地質

4、災害危險性評估和地質災害防治工程資質管理制度。,五是與建設工程配套實施的地質災害治理工程的“三同時”制度。《條例》規(guī)定，經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工和驗收同時進行。配套的地質災害治理工程未經驗收或者驗收不合格，主體工程不得投入生產或者使用。,3、五項措施：,一是國家建立地質災害監(jiān)測網絡和預警信息系統(tǒng)。

5、 二是縣級以上人民政府制定突發(fā)性地質災害應急預案并公布實施 。縣政府辦2011年印發(fā)了《漢陰縣突發(fā)地質災害應急預案》（5年）；各鎮(zhèn)也根據(jù)縣政府安排，編制上報了突發(fā)性地質災害應急預案。,三是縣級以上地方人民政府要制定年度地質災害防治方案并公布實施（每年制定）（目前此項工作已步入規(guī)范化，每年4月中旬各鎮(zhèn)上報本鎮(zhèn)年度地質災害防治方案,由縣地災辦核實后編制全縣年度地質災害防治方案，報請縣政府審定后于每年4月底下發(fā)執(zhí)行）。 四是發(fā)生地

6、質災害險情時，各級人民政府要成立地質災害搶險救災指揮機構，啟動突發(fā)性地質災害應急預案，統(tǒng)一協(xié)調相關部門，指揮和組織地質災害搶險救災。,五是地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鎮(zhèn)、村應當加強地質災害群測群防工作目前全縣地質災害群測群防網絡基本形成，但地質災害是動態(tài)的，隨著強降雨地質災害隱患點可能隨之增加，隨著陜南避災移民搬遷和地質災害工程治理等因素隱患點相應隨之減少，請鎮(zhèn)村兩級切實加強對年度地質災害防治方案落實情況的檢查和自查，根據(jù)實際情況，不斷調整完

7、善防治方案，確保各隱患點監(jiān)測人、責任人、負責人責任到位，防治方案切實可行。,4、地質災害日常管理制度,主要是三項制度：即汛期（5—10月） 帶值班制度，巡回檢查制度和災情速報制度。,（1）地質災害等級：地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小分為四個等級：小型、中型、大型、特大型,（2）速報制度的時限要求：,①特大型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在第一時間內電話上報縣政府和縣國土局，并在2小時內上報文字材料?？h政府在6小時內上報市政府。同時上報省政府和國土

8、資源部。②大型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在第一時間內電話上報縣政府和縣國土局，并在4小時內上報文字材料?？h政府應在12小時內上報市政府，同時上報省國土廳。最終結果上報國土資源部。,③中型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在最快的時間內電話上報縣政府和國土局，并在12小時內上報文字材料?？h政府在24小時內上報市政府和市國土局，最終結果報省國土廳。④小型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在12小時內上報縣國土局。,5、地質災害預報預警等級劃分,進入汛期，國土、氣象局將根據(jù)天氣變化，適時發(fā)布地質災害氣象預警。

9、如：國土、氣象局聯(lián)合發(fā)布三級地質災害氣象預警， 24小時內，災害發(fā)生可能性較大，請做好地質災害防范。,地質災害氣象預報,6、我縣地質災害防治情況　 全縣共有地質災害隱患點291處。按類型分：滑坡277處、崩塌6處、泥石流8處；按程度分：危險點94處、次危險點172處、不危險點25處。滑坡占地質災害隱患點總數(shù)的95.2%，因此今年的地質災害防治工作以防滑坡為主?！?91處地質災害隱患點分布于14個鎮(zhèn)的125個行政村、共威脅群眾102

10、2戶、4472人、房屋4605間，學校4所、師生800余名、校舍56間，機關單位2個、干部職工84名、辦公用房 71間，鐵路1處、國省道8處、縣道4處、水庫堰塘3處?！〕顷P鎮(zhèn)地質災害隱患點26處，其中泥石流3處，滑坡22處，崩塌1處。危及對象137戶 513人，733間房屋。為重點防治區(qū) （城關鎮(zhèn)2013年地質災害防治方案表）,(二)、礦產資源管理類,1、目前涉及礦產資源方面的法律法規(guī)有8項：(1)中華人民共和國礦產資源法。(2

11、)中華人民共和國礦產資源法實施細則。(3)陜西省礦產資源管理條例(4)礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法。,(5)礦產資源開采登記管理辦法。(6)探礦權采礦權轉讓管理辦法。(7)礦產資源補償費征收管理規(guī)定。(8)陜西省地質礦產資源補償費征收管理實施辦法。,2、需要重要了解的是三點：一是礦產資源屬國家所有。二是管理體制實行的集中管理和分級管理的原則，但以集中管理為主。縣級只有沙石、粘土等零星的非金屬礦產資源的采礦權審批權；其它礦種的采

12、礦權審批權在市級以上，所有探礦權的審批權在省級以上。三是探礦權和采礦權都必須是依法有償取得。,3、我縣礦山企業(yè)情況：漢陰縣截止2012年底實有礦山企業(yè)數(shù)為27個，其中省級發(fā)證4個，分別是：黃龍金礦、鹿鳴金礦、八廟溝金礦、范家溝金礦；市級發(fā)證1個：漢陰縣天池石煤礦；縣級發(fā)證22個，分別是漢陰縣周家溝片麻巖礦、西鐵漢陰石料供應站、漢源水泥廠、雙河口鎮(zhèn)石灰石采礦場、漢陰縣漩渦鎮(zhèn)朝陽村獅子包花崗巖礦等22家礦山企業(yè)。,(三)土地管理類：,1、涉

13、及土地管理方面的法律法規(guī)（25項）：(1)中華人民共和國土地管理法。(2)中華人民共和國土地管理實施條例。(3)陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法。(4)耕地占補平衡辦法。(5)基本農田保護條例。,(6)土地利用年度計劃管理辦法。(7)確定土地使用權和所有權的若干規(guī)定。(8)土地登記規(guī)定。(9)建設用地審查報批管理辦法。(10)閑置土地處置辦法。,(11) 規(guī)范國有土地租賃若干意見。(12)新增建設用地土地有

14、償使用費收繳使用管理辦法。(13)中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例。(14)陜西省國有土地使用權出讓轉讓辦法。(15)土地違法案件查處辦法。,(16) 土地權屬爭議處理暫行辦法。(17) 土地復墾規(guī)定。(18)協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定。(19)劃撥土地使用權管理暫行辦法。(20)協(xié)議出讓國有土地使用權最低價確定辦法。,(21)建設用地預審管理辦法。(22)建設項目統(tǒng)一征地辦法。(23)招標拍賣掛牌出

15、讓國有建設用地使用權規(guī)定。(24)關于加強農村宅基地管理的意見。(25)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法。,同時還有涉及其他相關的法律法規(guī)，如：《陜西省農村規(guī)劃建設條例》，《中華人民共和國土地承包法》，《中華人民共和國城市房地產管理法》等；《刑法》還增設了土地犯罪條款。,這些法律法規(guī)歸結起來是三個方面：一是嚴格依法保護耕地，特別是基本農田。二是嚴格依法合理利用土地。（1）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。（2）嚴格依法轉用農用地

16、。（3）嚴格建設用地的管理。（4）嚴格村民宅基地管理。三是嚴格依法保護農民利益。,2、《土地管理法》確立的幾項制度,第一是國有土地有償使用制度。國有土地必須實行有償使用，經營性用地和工業(yè)用地必須實行招拍掛制度。第二是土地實行用途管制制度。將土地劃分為三類:農用地、建設用地、未利用地；嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護。,第三是土地使用登記制度。依法改變權屬和用途的應辦理土地變更登記手續(xù)。第四是實行

17、土地利用規(guī)劃和計劃制度。所有建設項目用地包括村民建房用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃指標。第五是國家建立土地調查制度。國家根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。,第六是國家建立土地管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)測。（批供用補查平臺）第七是耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為非耕地。第八是實行占用耕地補償制度。,第九是實行基本農田保護制度基本農田“五不準”。

18、?除法律規(guī)定的國家重點項目外，不準任何非農業(yè)建設項目占用基本農田；?不準將平原（平丘））地區(qū)耕作條件良好的基本農田納入退耕還林范圍。?不準違反土地地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農田；④不準占用基本農田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準以調整產業(yè)結構為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及嚴重破壞耕作層的生產經營活動；⑤不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。,第十是實行監(jiān)督檢查制度。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部2008

19、年6月1日以15號令發(fā)布《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，依法查處違法審批和用地行為，并根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果對土地違法違規(guī)問題嚴重的地方人民政府嚴格實行問責。,3、當前的土地政策,(1)國家實行最嚴格的土地管理制度近年來，國務院、省政府先后下發(fā)了一系列關于強化土地管理，確保糧食安全、堅守耕地紅線方面的政策法規(guī)。進一步明確了土地管理和耕地保護責任；強化了對土地管理行為的監(jiān)督檢查和對土地違法違規(guī)行為的懲處力度。,針對全國農村集體土地管

20、理的現(xiàn)狀，國務院辦公廳還下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》。通知從五個方面就村民建房規(guī)劃及用地進一步進行了規(guī)范，對農村集體建設用地的管理提出了新的要求：一是嚴格執(zhí)行土地用途管制制度；二是嚴格規(guī)范使用農民集體所有土地進行建設；三是嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模；四是嚴格禁止和嚴厲查處以“以租代征”轉用農用地的違法違紀行為。五是嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管。,為切實貫徹關于加強農村建設用地管理的相關政策規(guī)定，縣政府出臺了《漢陰縣農

21、村宅基地管理辦法》（漢政發(fā)【2011】9號)，進一步規(guī)范了全縣農村宅基地審批程序。同時，為進一步規(guī)范我縣陜南移民搬遷等項目用地秩序，有序促進我縣新農村建設，2012年縣政府辦下發(fā)了《關于陜南移民搬遷等建設項目用地審批有關問題的通知》（漢政辦發(fā)【2012】31號)，對陜南移民搬遷等建設項目用地審批程序、落實耕地占補平衡和一戶一宅法律規(guī)定進行了明確和要求。,(2)嚴格審批管理，落實“占補”平衡，堅守耕地紅線,首先嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用

22、地年計劃，各類建設用地不得突破年度計劃和違反土地利用總體規(guī)劃，并嚴格土地用途管制。?各級政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，土地所有者和使用者應當嚴格按照國家確定的用途利用土地。?國家嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。農用地轉為建設用地的審批權限在省以上人民政府。,?實施農業(yè)結構調整和發(fā)展設施農業(yè)，應盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕

23、地，嚴禁占用基本農田。 目前，2006-2020年漢陰縣土地利用總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已經省市人民政府批準，具有法律效力，任何單位和個人無權擅自修改和調整。確因國家重點建設需要局部調整規(guī)劃的，必須報原規(guī)劃批準機關批準（調整漢陰縣土地利用總體規(guī)劃須報省政府批準，調整鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃須報市政府批準，報省政府備案）。,其次是從嚴審批各類非農業(yè)建設占用耕地。一是國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合制定了產業(yè)用地限制政策，發(fā)布實施了

24、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，限用地目錄涉及農林等14個行業(yè)112類項目用地，禁止用地目錄涉及鋼鐵等15個行業(yè)96類項目用地。二是加強新增建設用地審批管理，嚴格工業(yè)項目用地。從嚴控制新增建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、用地政策、環(huán)保政策、安全生產等市場準入規(guī)定，制定了《全國工業(yè)用地出讓最低標準》（國土資發(fā)〔2006〕307號），將全國工業(yè)用地分為15個等級，漢陰屬于14等即工業(yè)用地出讓最低標準84元/ｍ2。,第三是實行

25、占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，必須按照“先補后占、占一補一”的原則，由占用耕地的單位負責補充與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。經依法批準占用耕地建房或者從事非農業(yè)建設的單位或者個人，還應依法繳納耕地占用稅。,(3) 改革供地方式，嚴禁劃撥用地。,自2006年以來，全縣所有經營性用地和工業(yè)用地全部實行招拍掛有償供應，禁止低地價和零地

26、價用地。2012年3月29日縣政府出臺了《漢陰縣工業(yè)用地管理辦法》（漢政辦發(fā)〔2012〕26號），嚴格規(guī)定了工業(yè)用地和招商引資用地政策。明確了工業(yè)用地的投資強度、土地利用率、容積率，辦法規(guī)定工業(yè)用地出讓成交價格不得低于20萬元/畝。用地單位超過合同約定動工日期一年未動工建設的，按閑置土地面積10-20元／平方米征收土地閑置費，并責令限期動工建設。滿二年未動工建設的項目，依法無償收回土地使用權。漢政辦發(fā) 2012 26號 漢陰縣工業(yè)用

27、地管理辦法.doc,2011年，為進一步規(guī)范和促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，縣政府印發(fā)了《關于房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》（漢政發(fā)【2011】10號），進一步規(guī)范了房地產用地審批程序，加強了房地產用地的全程動態(tài)監(jiān)管，并強化了對房地產企業(yè)違反合同約定擅自改變容積率違規(guī)開發(fā)行為的清查處理。漢政發(fā)　2011　010號　關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的.doc,(4)嚴肅查處土地違法違紀行為。,一是從嚴查處違反土地利用總體規(guī)劃審批土

28、地行為。二是從嚴查處違法違規(guī)用地行為，“以租代征”，違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用土地規(guī)模和未批先占行為。,三是從嚴查處低地價、零低價使用國有建設用地使用權行為。四是從嚴查處違法違規(guī)批地用地當事人的違法違紀行為，嚴格執(zhí)行即查事又查人的工作紀律。(以上是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責的重點)。,土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡介：自2009年開始，國家在所有的市縣全面土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，2010年以后,同時在土地和礦產兩個領域開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。今年國土資源

29、部對我縣下發(fā)了5個礦產衛(wèi)片圖班，正式開始了礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查。,國土資源部每年通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測手段對一個地區(qū)的土地利用情況進行監(jiān)測，一個行政區(qū)域內違法占地率達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，要依據(jù)國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)，追究地方政府主要領導人員和其他負有責任領導人員的領導責任。,2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查以土地變更調查成果為基

30、礎，首次使用“資源一號”02C衛(wèi)星開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，圖斑的分辨率和精確度大幅提高，最小監(jiān)測圖斑精度達到0.2畝，首次實現(xiàn)了對各類用地特別是新農村建設違法用地、礦產資源用地的全覆蓋監(jiān)測。 今年下發(fā)我縣的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑共78個，分布于除上七鎮(zhèn)外的13 個鎮(zhèn)。其中：城關鎮(zhèn)22個（僅江山商混和名典石材在全縣的違法比例就達到8.8%）。澗池鎮(zhèn)19個，蒲溪鎮(zhèn)8個，平梁鎮(zhèn)6個，雙乳鎮(zhèn)5個，鐵佛寺鎮(zhèn)7個，龍埡鎮(zhèn)2個，雙坪鎮(zhèn)

31、2個，漩渦鎮(zhèn)2個，觀音河鎮(zhèn)2個,漢陽鎮(zhèn)1個，酒店鎮(zhèn)1個，雙河口鎮(zhèn)1個。其中B類圖斑13個，圖斑面積614.8畝，占用耕地593.44畝，W類圖斑65個，圖斑面積876.9畝，占用耕地740.36畝。,國家土地督察制度,國家土地督察制度由國務院委托國土資源部組織實施，向地方派駐9個國家土地督察局，代表國家土地總督察履行職責。從2008年以來，國家土地督察機構已連續(xù)5年開展約談工作，累計約談50個市、54個縣。其中，國家土地總督察在北京集體

32、約談了32個市、18個縣，委托各督察局約談了18個市、36個縣。　2013年國家土地督察公開約談提高層次，集中約談了河北省邯鄲市和陜西省西安市所轄相關區(qū)縣等9個地級市政府的“一把手”。國家土地督察西安局針對陜西省兵器工業(yè)園違法占用3500畝基本農田整改不力，通過無人機跟蹤等手段，最終促使省政府撤銷8個批文，處理40多名責任人。目前，省級政府土地違法現(xiàn)象已經極少，縣鄉(xiāng)級政府是土地違法的大戶。相比于過去主要針對年度新增建設用地違法用地問

33、題進行約談，此次約談著重于地方政府特別是地市級政府履行土地利用和管理職責情況，涉及土地利用和管理的各個環(huán)節(jié)。,安康市土地督察情況,今年國家土地督察西安局對安康市開展了為期三個月的例行督查,督查中使用了無人機和GPS等先進核查檢查裝備,從中發(fā)現(xiàn)了不少問題,要求地方先行整改.并對相關責任人員實施責任追究。2013年6月3日，安康市委書記郭青、市長徐啟方、紀委書記陳俊哲赴西安督察局，匯報安康市例行督察整改情況及相關責任人追究責任情況。截止目

34、前，安康市共追繳土地出讓收入7406.28萬元，收繳罰款711.77萬元，新制定規(guī)范性文件25件，對99人實施問責，其中1人已實施刑拘。,漢陰縣土地督查情況,在例行督查中,我縣涉及2大類4個方面25個問題。為認真落實4月26日國家土地督察西安局對我縣土地例行督察提出的反饋意見，縣委政府主要領導高度重視，嚴格按照“既處理事又處理人”、“誰的責任誰負責”的原則，及時啟動部門聯(lián)合辦案機制，對違法違規(guī)用地責任單位、執(zhí)法監(jiān)管部門、涉土相關部門、

35、耕地保護相關責任鎮(zhèn)、村干部，進行了責任追究。處理相關人員10人，其中黨政紀7人，警示訓誡3人。共收繳罰款102.5396萬元，沒收違法建筑面積67899平方米，違規(guī)辦理規(guī)劃許可12宗，38.21公頃，施工許可2宗，14.39公頃。違規(guī)許可14宗已全部撤銷，處理相關責任人2人。,土地違法責任追究,對違反土地管理規(guī)定的，依據(jù)監(jiān)察部、人社部、國土資源部15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《中國共產黨黨員紀律處分條例》、《行政機關公務員處

36、分條例》以及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予黨紀政紀處分。構成犯罪的依法移送司法部門追究刑事責任。,刑法規(guī)定了關于土地犯罪的條款：非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。 刑法第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以

37、上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。,第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2000年6月22日《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》：第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑

38、法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。,（其中：非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。 非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。,漢陰縣土地違法清理整治專項行動,以縣城規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部和31

39、6國道沿線為重點，在全縣范圍內全面開展以下清理整治工作：?。ㄒ唬┮苑欠ㄙI賣、轉讓宅基地和建新不拆舊、未批先建、批少占多為重點的集體建設用地專項清理整治；?。ǘ┮陨米愿淖兺恋赜猛净驖M兩年未開發(fā)建設造成土地閑置，以及不按規(guī)劃要求建設的國有建設用地專項清理整治；?。ㄈ┮约w建設用地流轉為名搞房地產開發(fā)和以陜南移民搬遷為名騙取集體建設用地的違法違規(guī)用地清理整治；,（四）以月河工業(yè)園區(qū)為重點，對不按時履行用地手續(xù)和不按期開工建設以及未按

40、招商協(xié)議履約的工業(yè)用地清理整治；（五）以采石、采沙、磚廠取土等為重點的臨時用地清理整治；（六）以畜禽養(yǎng)殖用地為重點的閑置土地清理整治；（七）城鎮(zhèn)居民及非經濟組織成員直接從農戶手中買賣農用地進行非農業(yè)建設的清理整治。,漢陰縣土地違法清理整治專項行動,清理整治行動分為五個階段進行：第一階段：宣傳調研階段（2012年12月15日至2013年2月28日）?！　　　〉诙A段：自查清理階段（2013年3月1日至4月30日）。4月20日前

41、將自查清理情況報縣清理整治辦公室。第三階段：查處整改階段（2013年5月 1日至6月30日）。7月1日前向綜合執(zhí)法組移交清理過程中遇到的重大疑難違法違規(guī)案件資料。第四階段：綜合執(zhí)法階段（2013年7月1日至8月31日）。,國土局：負責對以未批先建、批少占多為重點的違法用地清理；負責對以采石、采沙、磚廠取土等為重點的臨時用地清理；負責對擅自改變土地用途或滿兩年未開發(fā)造成土地閑置的國有建設用地清理?！　∽〗ň郑贺撠煂Σ话闯绦蜣k理規(guī)劃

42、審批手續(xù)擅自開發(fā)建設行為進行清理；查處違規(guī)變更規(guī)劃，擅自提高容積率和違反規(guī)劃建設的行為；查處在縣城規(guī)劃區(qū)內亂占濫建行為?！　」I(yè)園區(qū)管委會：負責對月河工業(yè)園區(qū)用地清理，重點對不按時履行用地手續(xù)和不按期開工建設以及未按招商協(xié)議履約企業(yè)的用地清理；負責對園區(qū)內企業(yè)閑置土地的清理，落實園區(qū)企業(yè)用地手續(xù)辦理工作?！　∞r業(yè)局：負責對畜禽養(yǎng)殖用地為重點的閑置土地清理，重點清理未備案和擅自改變土地用途的產業(yè)化用地，督促和落實相關畜禽養(yǎng)殖用地單位和

43、個人用地備案手續(xù)的辦理。,各鎮(zhèn)：負責轄區(qū)內非法買賣、轉讓宅基地、村民建新不拆舊以及非經濟組織成員買賣農用地進行非農業(yè)建設的清理整治，采取有力措施嚴厲打擊非法買賣、出租、轉讓集體土地和一戶多宅行為，組織農戶對新房建起后原宅基地上的舊房實施拆除還耕?！　”O(jiān)察局：負責對土地專項清理行動中土地違法案件涉及違紀違規(guī)行為的國家公務人員依法追究行政責任；強化對各成員單位開展清理整治工作的督查督辦?！　z察院：負責對國家機關工作人員濫用職權，直接從

44、村民手中購買農用地進行非農業(yè)建設的查處，以及對清理整治行動中移送的涉嫌破壞耕地土地違法案件的單位和個人進行依法查處并追究法律責任?！　》ㄔ海禾崆敖槿?、及時受理并從嚴從快做好行政處罰決定的執(zhí)行落實工作。,公安局：負責對涉嫌破壞土地的單位和個人進行立案偵查，對阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，依法追究其法律責任。對鼓動、組織暴力抗法的，依法從重處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對城市規(guī)劃區(qū)城關鎮(zhèn)東南村、果園村、雙星村、中堰村、花扒村、太平村

45、、楊家壩村、前進村、解放村的農村戶口加強管理，除因結婚遷入、軍人退伍和新生兒上戶外，實行戶口“只出不進”，杜絕部分人員買賣戶籍，增加城市拆遷安置人口。,二、鎮(zhèn)村兩級在國土資源管理工作中的職責,,在農村土地管理工作中，鎮(zhèn)村兩級是重中之重，處于土地管理工作第一線，因此鎮(zhèn)村兩個層面的強有力的織織領導和作用發(fā)揮是做好土地管理的根本保證。根據(jù)現(xiàn)行的土地政策規(guī)定，鎮(zhèn)村“一把手”是土地管理的第一責任人，對轄區(qū)范圍內的耕地保有量、基本農田保護面積以及土

46、地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的執(zhí)行負總責。,縣政府專門出臺了《漢陰縣耕地和基本農田保護目標責任考核辦法》，每年年初縣鎮(zhèn)村逐級簽訂了耕地保護目標責任書，縣政府將根據(jù)年度考核結果，對排名前6名的鎮(zhèn)進行表彰。對年度考核倒數(shù)第一的鎮(zhèn)，由縣政府對鎮(zhèn)主要負責人進行約談并限期整改。,1、鎮(zhèn)人民政府在國土資源管理工作中的職責,(1)宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和地方有關國土資源法律法規(guī)和政策。 (2)負責農村宅基地的審核。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》

47、第六十二條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責農村宅基地的審核，報縣人民政府審批。(3)做好本轄區(qū)內農民集體所有土地承包經營權的相關管理工作和有關土地權屬爭議的處理工作，加強對征地補償費分配與使用情況的監(jiān)督。,(4)負責本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制和實施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十七條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依法組織編制本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，報設區(qū)的市以上人民政府批準后公告實施。目前，14個鎮(zhèn)2006-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利

48、用總體規(guī)劃在征求各鎮(zhèn)意見的基礎上，縣上已統(tǒng)一完成規(guī)劃的編制，今后請各鎮(zhèn)在簽注用地審核意見時嚴格規(guī)劃審核和把關。,(5)負責行政區(qū)域內的基本農田保護管理。根據(jù)《基本農田保護條例》第六條，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責行政區(qū)域內的基本農田保護管理工作”，要確保土地利用總體規(guī)劃確定的本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農田數(shù)量不減少、質量不降低、耕地用途不改變。,（6）維護本行政區(qū)域內正常的礦產資源開發(fā)秩序。并協(xié)助做好礦產資源管理工作，對非法采礦等違法違規(guī)行為及時報告縣級

49、人民政府及國土資源行政主管部門。,2、村民委員會在國土資源管理工作 中的職責,（1）協(xié)助做好國土資源法律法規(guī)的宣傳工作。（2）做好對農民宅基地申請的審核及公布工作。（3）農村宅基地使用權爭議的調解。根據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第八條第一款，農村宅基地使用權爭議，當事人向村民委員會申請調解的，村民委員會應當依法調解。,（4）配合做好土地征收征用工作，維護農民合法權益；定期公布征地補償費收支情況，做好

50、征地補償?shù)姆峙?、使用和管理工作?！锻恋毓芾矸ā返谒氖艞l規(guī)定，被征地農村集體經濟組織應當將征地補償費收支情況向本集體經濟組織成員公布，接受監(jiān)督。,（5）按照鎮(zhèn)人民政府安排，做好基本農田保護工作。（6）及時掌握本行政村范圍內土地利用和礦產資源開發(fā)情況，發(fā)現(xiàn)土地和礦產資源違法行為，及時制止并報告鎮(zhèn)政府和國土資源主管部門。,三、鎮(zhèn)村兩級在土地管理工作中應重點把握的幾個環(huán)節(jié),（一）嚴格執(zhí)行政策，切實加強和規(guī)范對農村集體土地的管理,1、嚴格禁止

51、采取以租代征(占)的方式出（轉）讓集體土地；以租代征現(xiàn)象在我縣部分鎮(zhèn)村還是時有發(fā)生，尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資工程中，為滿足企業(yè)需要，以租代征(占)的方式解決企業(yè)用地，這種做法是嚴重違背現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的，也是當前國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實施追究責任的重點之一；同時還是當前引發(fā)群眾上訪和媒體關注的焦點之一。,2、《土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設可以使用農民集體所有土地。對這

52、三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執(zhí)行。,3、強化宅基地管理、嚴格申請條件。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發(fā)。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。漢政發(fā)辦　2011　09號　　關于印發(fā)漢陰縣農村宅基地管理辦法的通知.do

53、c,4、嚴禁以簽定種養(yǎng)（植）殖土地承包合同為名擅自改變土地使用性質，在承包土地上挖砂、取土、毀田淘金、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾和進行非農業(yè)建設。 目前，在川道局部一些村組，這類問題有一些跡象，必須引起有關鎮(zhèn)村的高度重視，該制止的堅決制止，制止不了的要及時逐級報告，有些問題一旦失控將構成事實，局面難以挽回；相關責任人將會受到責任追究。,此類案例較多。2011年，國家土地督察西安局在西北地區(qū)土地例行督察6個城市共整改立案查處違法案

54、件1041件，處理相關責任人577人(副縣級以上30人)，追究刑事責任11人。2011年，河北省監(jiān)察廳、國土資源廳等部門針對河北省香河縣土地違規(guī)問題,依法依紀對9名相關責任人員作出處理:給予香河縣縣長張貴金行政記大過處分,并建議經由相關法律程序免去其香河縣縣長職務；撤銷周春華香河縣國土資源局局長職務；給予香河縣政府副縣長閆再興行政記大過處分；對其他6名相關責任人分別給予黨紀政紀處分或免職處理。,近年來，發(fā)生在漢陰川道境內的兩起破壞耕地案

55、件的相關責任人也先后被以非法占用耕地罪追究刑事責任。,（二）規(guī)范程序，依法使用土地資源,1、要切實規(guī)范陜南移民搬遷用地審批程序。一是在規(guī)劃選址上，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。（2011年，我縣陜南避災移民共搬遷1360戶5440人，建成30戶以上安置點9個。)為確保陜南移民搬遷項目通過省市驗收，我局報請縣政府下達了9個安置點的用地批復。但在安置點的建設用地方面存在較多問題，尤其是在集中安置點的規(guī)劃選址上不按照土地利用總體規(guī)劃選址，隨意

56、性較大，違反規(guī)劃問題較為突出。,對此，我局已主動與各鎮(zhèn)及有關部門銜接，在2006-2020年土地利用總體規(guī)劃修編時，已將2011年建成的集中安置點和2012年擬建的39個集中安置點用地補劃到建設用地預留區(qū)。目前規(guī)劃已經省市審批，必須嚴格執(zhí)行。2012年陜南移民搬遷任務2160戶，將建39個集中安置點，用地需求更大。所以，請各鎮(zhèn)村在集中安置點規(guī)劃選址上，要嚴格依據(jù)本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地預留區(qū)進行選址。作為國土部門將積極主動提供

57、服務和指導。,二是各鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣政府辦《關于陜南移民搬遷等建設項目用地審批有關問題的通知》（漢政辦發(fā)【2012】31號)文件要求，加快陜南移民搬遷用地手續(xù)報批，進一步規(guī)范我縣陜南移民搬遷等項目用地秩序，為2012年省市陜南避災移民搬遷工作驗收奠定基礎。漢政辦發(fā) 31號 關于陜南移民搬遷等建設項目用地審批有關部門的通知.doc,三是嚴格執(zhí)行農村“建新拆舊”政策，確保耕地占補平衡。 目前，農村“建新不拆舊”現(xiàn)象比較突出，耕地占

58、補平衡壓力較大，由此造成向上爭取用地指標困難。對此，請鎮(zhèn)村兩級嚴格把關，尤其是村組要把好第一關，積極督促建新戶按要求拆除舊房，一是消除舊房安全隱患，二是落實耕地占補平衡和一戶一宅政策，三是利于加快批準書換證速度（“建新不拆舊”是制約換證的最主要原因）。,四是要嚴格執(zhí)行地質災害危險評估制度。尤其要按照專家評估意見，落實好各類集中安置點的地質災害治理方案，確保新建集中安置點的安全。這項工作請引起大家的高度重視，切不可掉以輕心。,2、切實規(guī)

59、范畜禽養(yǎng)殖用地。國土資源部與農業(yè)部聯(lián)合發(fā)出的《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》〔2007〕220號文件，對畜禽養(yǎng)殖用地政策進行了明確：一是必須規(guī)?；欢菆猿掷脧U棄地和荒山荒地等未利用地，盡量少占或不占耕地，禁止占用基本農田；三是占用耕地的必須簽訂耕地復墾合同，落實復墾保障措施；,四是畜禽圈舍等生產設施用地實行備案管理；五是管理和生活用房，疾病防控設施飲料儲藏用房，硬化道路等附屬設施，比照農村集體建設用地管理，需依法辦理

60、農用地審批手續(xù)。,3、關于土地流轉,土地流轉包括：土地承包經營權流轉和集體建設用地流轉。不能將二者混為一談，以土地流轉為名，將耕地以土地流轉形式用于工業(yè)等非農業(yè)建設項目。,?土地承包經營權流轉：是指土地性質、用途都不發(fā)生變化，只是承包經營權的流轉。土地承包經營權流轉主要是解決農村土地撂荒、耕作分散，農村產業(yè)集約不高等問題。通過流轉有利用農村一村一品的促進和農業(yè)產業(yè)化建設。也有利用促進農村剩余勞動力進行二三產業(yè)建設，這種流轉屬《農村土地承

61、包法》范疇，是農用地內部生產經營活動的流轉。（將耕地流轉給工業(yè)企業(yè)搞非農業(yè)生產，是嚴重違背法規(guī)政策的）,?集體建設用地流轉：建設用地流轉是指土地使用權的流轉，它的流轉必須依法進行。但同時必須滿足兩個條件：一是必須符合土地利用總體規(guī)劃。二是必須是土地現(xiàn)狀必須是建設用地。建設用地流轉是指將土地使用用途發(fā)生改變的流轉，這種流轉主要是解決發(fā)展二三產業(yè)和非公有制經濟用地需求，流轉必須有償流轉，并依法登記。嚴禁以土地流轉為名，擅自改變土地用途。,

62、4、切實規(guī)范集鎮(zhèn)建設、國有土地資產處置。,（1）嚴格程序，規(guī)范集鎮(zhèn)建設用地審批。一是在集鎮(zhèn)建設中，涉及將集體土地征收為國有土地的，要依法逐級報省政府審批。同時，土地補償標準要報縣政府審定，確保全縣補償標準平衡。二是在集鎮(zhèn)建設實施土地供應環(huán)節(jié)，也要依法進行。對于房地產開發(fā)等經營性用地要依法公開拍賣。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處置政府閑置土地資產時，要依法按程序進行。處置方案報縣政府審定；公共資產局批復處置意見；縣國土局依法按程序辦理土地使用權變更審批

63、；屬于經營性用地的，依法公開按招拍掛程序處置。,5、關于土地預審,近年，各鎮(zhèn)圍繞項目爭取，都涉及辦理土地預審。辦理土地預審需以下材料：(1)土地預審報告;(2)發(fā)改局立項文件;(3)住建局規(guī)劃許可;(4)環(huán)保局環(huán)評批復;(5)特種行業(yè)還需安監(jiān)局辦理安全許可證。辦理程序：審定項目是否符合《國家供地目錄》；在符合供地目錄的前提下，對照土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)場審定是否符合規(guī)劃，最后依法辦理土地預審，出具預審文件，并按要求將預審文件在《全國土地市

64、場動態(tài)監(jiān)測網絡》上填報。（出據(jù)土地預審文件要求嚴，責任大，接受網絡監(jiān)管。請各鎮(zhèn)辦理土地預審要提前銜接，給國土部門留有一定的時間；做到既保障了項目爭取需要，又不違背國家政策）,當前，國土資源法律法規(guī)嚴格，政策性強，但經濟社會發(fā)展對國土資源的需求與日俱增。如何找準保護資源與保障發(fā)展的結合點，是縣、鄉(xiāng)、村三級的共同責任。相信通過縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，定能最大限度地發(fā)揮有限的國土資源效益，促進漢陰經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。,感謝各位多年來對國土資源