農業(yè)技術推廣理論與方法-05-2006.08.16

1、青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,1,第五章 農業(yè)技術組織與創(chuàng)新,一、我國農業(yè)技術組織的歷史變遷二、發(fā)達國家的農業(yè)技術組織三、我國農業(yè)技術組織創(chuàng)新,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,2,我國農業(yè)技術組織的歷史變遷,1949—1956年的初步形成期1957—1978年的發(fā)展與劇烈演變期1978—1993年的恢復發(fā)展期1994年至今的調整發(fā)展期對我國農業(yè)技術組織歷史變遷及存在問題的

2、分析,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,3,1949—1956年的初步形成期,主要借鑒前蘇聯(lián)的做法，1956年底，我國建立了相對完善的農業(yè)技術組織體系：農業(yè)部屬研究機構 大區(qū)研究所7處，部直屬專業(yè)所5個，省級研究所193個，共計205個。農業(yè)部直屬研究機構擁有研究人員5000多人，占全國農業(yè)科研人員的46%，其中中級職稱(含)以上450人，占全國同類人員33%。教育部直屬高等農業(yè)院校中國科學院所屬機構

3、1955年為了統(tǒng)一領導全國農業(yè)科研工作，國務院成立了全國農業(yè)科學研究工作協(xié)調委員會，辦公機構設在農業(yè)部。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,4,1957—1978年的發(fā)展與劇烈演變期,大一統(tǒng)農業(yè)科研機構的形成和解體 1957年3月1日中國農業(yè)科學院成立(性質是受農業(yè)部領導的“全國農業(yè)科學研究的最高領導機關”)。一批專業(yè)和產業(yè)研究所相繼迅速建立起來，在一統(tǒng)的以中國農業(yè)科學院為中心的全國農業(yè)科學研究機構體系宣

4、告形成。 一年后，此體系便受到沖擊而解體。標志之一是體制下放。標志之二是大辦隸屬于各級政府的科研機構。至1960年從中央到公社都相繼建立了相關農業(yè)科研機構，大上快上、急劇膨脹，與我國實際國力并不適應。 1960年下半年，國家科委發(fā)出關于科研機構精簡、遷移、合并、下放和撤消的意見。農科院11個所下入省建制，精簡之后的農科院筋骨大傷。 1961年開始重新走上恢復發(fā)展的道路。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu

5、.cn,5,1957—1978年的發(fā)展與劇烈演變期,農業(yè)院校的變革與搬遷 農業(yè)院校的歷史沿革；體系變革；全國性搬遷農業(yè)科研管理職能機構的建立和變遷農業(yè)科研機構的職能劃分農業(yè)科研、教育、技術推廣三者關系的變遷,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,6,1978—1993年的恢復發(fā)展期,獨立的農業(yè)研究機構數(shù)量激增，條塊分割，管理體制錯綜復雜。非獨立性農業(yè)研究機構數(shù)量增加和規(guī)模發(fā)展迅速農業(yè)科技管理機構建設的

6、加強和多元化格局加劇 國務院相關部門設置的農業(yè)科技管理機構及其職能 省級政府設置的農業(yè)科技管理組織 地級政府設置的農業(yè)科技管理組織 農業(yè)研究機構和大學的科研管理組織 各級各類農業(yè)科技咨詢機構、專家委員會,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,7,1994年至今的調整發(fā)展期,國家頒布重要決定國家農業(yè)技術組織管理機構的改革與職能調整國家和部門依托研究機構和大學，建設了一大批研究實

7、體性的農業(yè)科研基地。農業(yè)研究機構的分類改革,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,8,對我國農業(yè)技術組織歷史變遷及存在問題的分析,我國農業(yè)技術組織建設缺乏理論的指導和應用管理學是研究在社會分工的基礎上提高組織的工作效率和效益的科學，管理理論主要包括管理哲學、組織理論、行為科學、決策理論、系統(tǒng)管理理論先進。一大批國際知名的跨國大型企業(yè)、政府機構(如美國農業(yè)部農業(yè)研究局)等的組織機構設計與運行，都明顯帶有組織理論的指

8、導與應用的烙印。與之相反，從我國農業(yè)技術組織的歷史變遷可以看出，對于一個如此巨型的組織，其設計與運行一直都缺乏科學理論的指導和應用。由此導致了我國農業(yè)技術組織在發(fā)展的過程中走了許多彎路。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,9,對我國農業(yè)技術組織歷史變遷及存在問題的分析,我國農業(yè)技術組織一直處于比較劇烈的發(fā)展和變革中，這是一個組織還不成熟的標志按照組織理論，一個組織的穩(wěn)定性和適應性，是其成熟的基本標志。我國農業(yè)技

9、術組織的發(fā)展不僅依賴于國家的經濟體制，還過多地與政治體制和政治運動交互在一起，屢次一哄而上，又屢次一哄而下，充分顯露出我國農業(yè)技術組織的不成熟。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,10,對我國農業(yè)技術組織歷史變遷及存在問題的分析,我國現(xiàn)行的農業(yè)技術組織機構和職能存在著明顯偏差政府管理機構與職能的多頭性決策層的內設機構職能狹隘政府農業(yè)研究機構設置條塊分割，研究職能不全農業(yè)研究機構職能劃分不明確,青島農業(yè)大學

10、管理學院 jxh@lyac.edu.cn,11,發(fā)達國家的農業(yè)技術組織,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,12,發(fā)達國家農業(yè)研究機構的共性,農業(yè)技術組織“三足鼎立”格局明顯農業(yè)研究機構布局完備、科學、合理國家和地方、公立和私立農業(yè)研究機構職能分工相對明確、穩(wěn)定，各有側重政府和大學研究機構非常穩(wěn)定計劃的強制性和市場的靈活性高度而完善的結合,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,13,美國農

11、業(yè)人口、國土面積分別只占世界的2.65%和7%，但其生產的主要農產品如小麥、玉米、皮棉、肉類、大豆等，卻占全世界總產量的10-50%左右不等。美國迥異于我國的農業(yè)技術組織設計與建設，是產生先進、具有強大國際競爭優(yōu)勢的農業(yè)科學技術的組織保障。美國的農業(yè)技術組織，包括規(guī)劃層和執(zhí)行層。規(guī)劃層即農業(yè)科技管理組織，設在農業(yè)部，其機構名稱為美國農業(yè)部農業(yè)研究局。執(zhí)行層即美國的農業(yè)研究機構，包括政府、大學和企業(yè)三大塊。美國政府所屬的農業(yè)研究機

12、構，最主要的是農業(yè)部農業(yè)研究局所屬的機構。而各州的農業(yè)試驗站則同本州的農學院和農業(yè)推廣站一起自成體系，研究本州的問題。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,14,美國農業(yè)部農業(yè)研究局ARS(Agricultural Research Service)http://www.ars.usda.gov,ARS是美國農業(yè)部的主要研究機構，是研究、教育和經濟學(Research, Education and Economi

13、cs,REE)使命團的四個成員之一。ARS原為二戰(zhàn)后美國農業(yè)部所屬的各種研究機構共同組建的農業(yè)研究管理局(Agricultural Research Administration,ARA),1953年重組為ARS。1998年財政年度，ARS收到國會批準的撥款7.45億美元，用于支持100個研究機構的大約1900名科學家參加的1100個研究項目。目前ARS擁有人員8000人，其中研究人員2000人。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@l

14、yac.edu.cn,15,ARS的職能,ARS擁有悠久而卓越的為美國農業(yè)經濟服務的歷史，其職能是：保證高質量、安全食品和其他農產品；評定美國人民的營養(yǎng)需要；維持一個具有競爭力的農業(yè)經濟；提高自然資源基數(shù)和環(huán)境質量；將農民、農民團體和農業(yè)協(xié)會作為一個整體，為其提供產供銷的信息。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,16,ARS的組織機構,ARS由總部、八個地區(qū)及其175個獨立研究機構組成(如果按子機構統(tǒng)計，則有295

15、個研究所、實驗室、試驗工作站等)。這些研究機構分布在47個州的112個不同的城市(鎮(zhèn))。總部機構包括局長辦公室和十個職能部門。八個地區(qū)是按地理區(qū)域和農業(yè)生態(tài)類型與產區(qū)劃分。貝爾茨維爾地區(qū)(ARS Beltsville Area)、中南部地區(qū)(ARS Mid South Area)、中西部地區(qū)(ARS Midwest Area)、北大西洋地區(qū)(ARS North Atlantic Area)、北部平原地區(qū)(ARS Northern

16、Plains Area)、西太平洋地區(qū)(ARS Pacific West Area)、南大西洋地區(qū)(ARS South Atlantic Area)和南部平原地區(qū)(Southern Plains Area)。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,17,美國的農業(yè)研究國家計劃,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,18,ARS的組織設計和設置特點,一、ARS是一個嚴密而科學的現(xiàn)代扁平化組織

17、 其管理層次分為三級，管理幅度較大。ARS的總部是美國政府農業(yè)研究機構的最高規(guī)劃層和決策層，十個職能部門的設置科學、合理、精干和高效，體現(xiàn)的職能和組織文化與我國相應機構的差別較大。設置的八個地區(qū)屬中層管理機構，負責本地區(qū)事務。而各獨立研究機構也設有科學研究工作的管理部門，屬基層管理組織，負責本研究所的科學研究工作的管理。其執(zhí)行層即研究機構總體規(guī)模比較龐大，完全根據國家和區(qū)域對農業(yè)技術的需求進行機構(力量)布局，從布局的思路上完全有別于我

18、國。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,19,二、研究機構數(shù)量多三、研究機構建設地點的區(qū)域分散性大,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,20,四、研究機構及其職能有比較明確的區(qū)域、產區(qū)劃分 按照地理區(qū)域和農業(yè)生態(tài)類型，ARS下設八個地區(qū)，在地區(qū)一級除了設置研究機構外，還設置了地區(qū)管理機構。對某一具體的研究機構，其研究內容和對象非常明確、目標集中，機構設置與職能劃分上的重復很少見，體現(xiàn)了

19、宏觀全面與微觀邊界清晰的良好協(xié)調，既避免了布局上的遺漏，又避免了機構與職能的過多重復。五、研究機構的學科涵蓋面寬六、研究機構設置與區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的需要密切結合,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,21,生物技術與生物技術組織,生物技術是利用生物的某些功能或潛能進行有效益的生產的工程技術。利用大腸桿菌、酵母等生產哺乳動物的蛋白及重要藥物等都是應用生物技術的例子。其通常分成發(fā)酵工程、細胞工程、酶工程、基因工程和蛋白

20、質工程等。生物技術是一把雙刃劍？生物技術組織http://www.bio.org/aboutbio/history.asp,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,22,我國農業(yè)技術組織的創(chuàng)新,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,23,借鑒發(fā)達國家農業(yè)技術組織設計的成功經驗,農業(yè)研究機構布局完備、科學、合理國家和地方政府、大學、企業(yè)農業(yè)研究機構職能分工相對明確、穩(wěn)定，各有側重政府農業(yè)研究機

21、構非常穩(wěn)定企業(yè)的農業(yè)研究機構占有相當分量國立農業(yè)研究機構計劃性強，經費充足組織的戰(zhàn)略決策層(規(guī)劃層)即管理機構高度集中，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術，管理層次較少、管理幅度較大，組織的工作效率和效益極高。,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,24,我國農業(yè)技術組織創(chuàng)新的必要性與政策背景,國家深化科技體制改革的決定農業(yè)行業(yè)內研究機構改革已經全面啟動設計、建設國家新的農業(yè)技術組織是農業(yè)科技機構改革的最終目標之一,

22、青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,25,我國農業(yè)技術組織創(chuàng)新的原則,堅持組織理論的指導通過立法的形式確定政府農業(yè)技術組織存在的合法和不受侵犯的地位堅持組織建設的國家計劃與市場機制的協(xié)調采取措施，保障國家和農業(yè)部門已建的重要農業(yè)研究機構的穩(wěn)定和發(fā)展逐步落實企業(yè)是農業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位,青島農業(yè)大學管理學院 jxh@lyac.edu.cn,26,我國農業(yè)技術組織的創(chuàng)新,農業(yè)技術組織設計？近期我國農業(yè)技術組織