農村公共產品的供給困境與對策研究.pdf

1、20世紀90年代以來，農民負擔過重的問題始終是“三農”問題的焦點。為了切實減輕農民負擔和解決“三農”問題，我國政府推行了農村稅費體制改革，取消了農業(yè)稅。然而，這一政策在給農村發(fā)展帶來活力和生機的同時，也使農村公共產品供給陷入困境，農村公共產品的有效供給已成為新農村建設中一個亟待解決的現實課題。 農村公共產品是公共產品供給向農村地域的延伸，不僅具有消費的非競爭性和產權的非排他性，而且農村公共產品供給地位的重要性、受益群體的特殊性、

2、利益實現的外溢性以及農民對其高度的依賴性又使它有別于一般的公共產品。根據農村公共產品的功能特性和需求變化特點，可以將農村公共產品分為經濟發(fā)展型、社會保障型和生態(tài)保護型三種，他們既是農業(yè)發(fā)展的基石，也是農村經濟社會進步的標志。但是，近年來，受制于制度選擇與安排和經濟社會發(fā)展的狀況等因素的制約，我國農村公共產品供給總量不足、資源配置效率低下、供求結構失衡以及區(qū)域矛盾等問題突出，農村公共產品的供求一直處于一種非均衡狀態(tài)。制度變遷過程中的路徑依

3、賴，即供給主體單一、“自上而下”的單向決策機制、資金的制度外籌集、公共資源使用的非制度化操作以及政府角色的混亂等是農村公共產品供給困境制度層面的原因。信息不對稱，中央政府、地方政府和農民等主要利益主體間的博弈與不合作策略選擇傾向，也是導致農村公共產品供給最優(yōu)策略解落空的基本因子。 針對我國農村公共產品的供給現狀和凸現的問題，諸多學者給出了相關建設性意見和對策。但總的看來，研究對象大而統(tǒng)，缺乏精細的分類研究；提出的建議比較粗糙，可

4、操作性欠缺；研究視閾比較單一，對農村公共產品供給體制改革的方向和總體思路還缺乏詳細規(guī)劃和論證。鑒于此，本文從公共財政和多元治理兩個視角著手，探討消解農村公共產品供給困境的現實路徑。就公共財政視角而言，要求以農民需求為導向、以公平和效率為原則、以改善政府公共服務為契機，完善農村公共產品的財政投入體制，構建覆蓋廣大農村的公共產品供給體系，建立支持“三農”和強化農村公共產品供給的長效機制，包括：明確公共投資的職責范圍；增加中央政府對農村的財政

5、轉移支付力度，建立嚴格的支農資金預算和監(jiān)管制度；變革農村公共產品供給的決策模式等。從多元治理的視角看，提出耦合政府、市場和社區(qū)等各類供給主體的力量，避免政府壟斷供給和政府、市場合作供給中效率悖論的產生。同時，要求必須打破原有體制在市場準入、產權保護和社區(qū)組織身份地位方面的制度性約束，從準入制度、保障制度、調節(jié)制度、監(jiān)督制度、評價制度及淘汰制度六個方面進行制度創(chuàng)新，給各類供給主體創(chuàng)造一個平等的機會，營造一個協作的環(huán)境。綜合兩種視角的分析，