農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境與對策研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題始終是“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和解決“三農(nóng)”問題，我國政府推行了農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅。然而，這一政策在給農(nóng)村發(fā)展帶來活力和生機(jī)的同時(shí)，也使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給陷入困境，農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給已成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。 農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品供給向農(nóng)村地域的延伸，不僅具有消費(fèi)的非競爭性和產(chǎn)權(quán)的非排他性，而且農(nóng)村公共產(chǎn)品供給地位的重要性、受益群體的特殊性、

2、利益實(shí)現(xiàn)的外溢性以及農(nóng)民對其高度的依賴性又使它有別于一般的公共產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能特性和需求變化特點(diǎn)，可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型三種，他們既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。但是，近年來，受制于制度選擇與安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況等因素的制約，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、資源配置效率低下、供求結(jié)構(gòu)失衡以及區(qū)域矛盾等問題突出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求一直處于一種非均衡狀態(tài)。制度變遷過程中的路徑依

3、賴，即供給主體單一、“自上而下”的單向決策機(jī)制、資金的制度外籌集、公共資源使用的非制度化操作以及政府角色的混亂等是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境制度層面的原因。信息不對稱，中央政府、地方政府和農(nóng)民等主要利益主體間的博弈與不合作策略選擇傾向，也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給最優(yōu)策略解落空的基本因子。 針對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和凸現(xiàn)的問題，諸多學(xué)者給出了相關(guān)建設(shè)性意見和對策。但總的看來，研究對象大而統(tǒng)，缺乏精細(xì)的分類研究；提出的建議比較粗糙，可

4、操作性欠缺；研究視閾比較單一，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革的方向和總體思路還缺乏詳細(xì)規(guī)劃和論證。鑒于此，本文從公共財(cái)政和多元治理兩個(gè)視角著手，探討消解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的現(xiàn)實(shí)路徑。就公共財(cái)政視角而言，要求以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、以公平和效率為原則、以改善政府公共服務(wù)為契機(jī)，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入體制，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體系，建立支持“三農(nóng)”和強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長效機(jī)制，包括：明確公共投資的職責(zé)范圍；增加中央政府對農(nóng)村的財(cái)政

5、轉(zhuǎn)移支付力度，建立嚴(yán)格的支農(nóng)資金預(yù)算和監(jiān)管制度；變革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策模式等。從多元治理的視角看，提出耦合政府、市場和社區(qū)等各類供給主體的力量，避免政府壟斷供給和政府、市場合作供給中效率悖論的產(chǎn)生。同時(shí)，要求必須打破原有體制在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社區(qū)組織身份地位方面的制度性約束，從準(zhǔn)入制度、保障制度、調(diào)節(jié)制度、監(jiān)督制度、評價(jià)制度及淘汰制度六個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，給各類供給主體創(chuàng)造一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，營造一個(gè)協(xié)作的環(huán)境。綜合兩種視角的分析，