農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序研究.pdf

1、中國財力有限的現(xiàn)實狀況決定了緊缺的農(nóng)村財政必須向最緊迫的公共產(chǎn)品傾斜，因此確定各種農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的先后順序，是當前急需解決的問題，即對農(nóng)村公共產(chǎn)品做出價值判斷，分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，以保證供給的公平與效率。本文主要從實證資料、相關(guān)經(jīng)濟學和心理學理論、國外經(jīng)驗三個方面總結(jié)出該問題的結(jié)論。 本文通過對一個地區(qū)的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀以及兩個地區(qū)需求現(xiàn)狀的比較發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)民現(xiàn)階段的需求基本上處在生理需求階段，其需求順序與需求層次理

2、論基本相符。依據(jù)現(xiàn)實狀況，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論基礎(chǔ)主要是公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論，但是我國供給總量嚴重不足的現(xiàn)狀距離該理論所描述的均衡狀態(tài)相差甚遠，所以筆者認為我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給只能謀求一種“相對均衡”狀態(tài)。要為農(nóng)民提供最緊迫的公共產(chǎn)品，既要合理確定供給順序，又要合理確定它們之間的相對數(shù)量。 馬斯洛需求層次理論告訴我們?nèi)说男枨蠓?/p>

3、為生理、安全、歸屬和愛、自尊和自我實現(xiàn)等五個層次。人只有在低層次的需求“相對滿足”①以后，才會產(chǎn)生更高層次的需求。我國農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求層次絕大部分還處在生理層次，少數(shù)屬于安全層次。農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)先供給應該首先滿足農(nóng)村居民基本的生存權(quán)，在保障農(nóng)民基本生存權(quán)的前提下，滿足其基本生活需要并保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。 國家財力的有限現(xiàn)狀決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地進行。也就是說，要遵循公平和效率原則，合理安排農(nóng)村公共

4、產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。筆者在合理借鑒前人研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，按照馬斯洛的層次需求理論和農(nóng)村社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，認為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的排列順序：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生；三是農(nóng)村義務教育；四是農(nóng)村科學技術(shù)的推廣和應用：五是農(nóng)村社會保障；六是農(nóng)村環(huán)境保護。公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性在于它的公平性。具體包括供給過程的公平性、供給機制的公平性和供給取向的公平性，這就要求政府必須按照社會公眾的集體意愿提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社會總福利和人均福利