第5章 第一節(jié).

1、第5章 航空法與外層空間法,第一節(jié) 空氣空間與航空法國(guó)際民用航空的相關(guān)法律體系國(guó)際民用航空安全的三大公約外層空間法律地位和外空活動(dòng)規(guī)則,航空法的概念,航空法是指關(guān)于航空器運(yùn)行以及民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范的總和.航空法不包括關(guān)于無線電傳播和外層空間活動(dòng)的法律規(guī)范. 它指的是國(guó)際法的一部分,有時(shí)也稱為國(guó)際航空法.航空法是民用性質(zhì),主要調(diào)整民用航空活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系.航空法是平時(shí)法航空法具有國(guó)際性,國(guó)內(nèi)法應(yīng)盡可能地與國(guó)際

2、航空法取得最高程度的一致.,國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)航空法存在的共同因素,領(lǐng)空主權(quán)原則是一個(gè)根本性的法律制度,是航空法的基礎(chǔ).民用航空活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系是航空法的主要調(diào)整對(duì)象.在和平時(shí)期和正常情況下,民用航空和非民用航空在同一空域活動(dòng)時(shí),應(yīng)遵守統(tǒng)一的空中交通規(guī)則,實(shí)行統(tǒng)一的空中交通管制,必須統(tǒng)一管理空中航行,以保證空中航行的安全和暢通.所以,航空法是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán),管理空中航行和民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱.,航空法的形成,1919年10

3、月3日簽定的《空中航行管理公約》1928年2月20日簽定的《泛美商業(yè)航空國(guó)際公約》1929年簽定的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》1944年12月7日簽定的《國(guó)際民用航空公約》1952年9月11日簽定的《統(tǒng)一航空器對(duì)地面上第三者造成損害的某些規(guī)則的公約》,航空法的形成,根據(jù)1944年成立了國(guó)際民用航空組織.后來又簽署了一系列世界性多邊條約.此外,還有一批地區(qū)性多邊條約以及各國(guó)之間簽定的雙邊航空協(xié)定.科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,噴氣發(fā)動(dòng)

4、機(jī)的發(fā)明大大提高了飛行速度;國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,航空領(lǐng)域中非法干擾行為的出現(xiàn),說明航空領(lǐng)域中也出現(xiàn)了很多新情況,這些都需要有新的法律框架和規(guī)范.因此,現(xiàn)代航空法在不斷地發(fā)展變化.,航空法的淵源,航空法最重要的淵源是國(guó)際條約,國(guó)際習(xí)慣不再是國(guó)際航空法的主要淵源.國(guó)際航空法的主要淵源包括:關(guān)于國(guó)際民用航空的世界性多邊條約;關(guān)于國(guó)際民用航空地區(qū)性多邊和雙邊條約;其他喊有有關(guān)國(guó)際民用航空的規(guī)定的國(guó)際條約.雖然,國(guó)際條約是估計(jì)航空法最重

5、要的淵源,但并不排除國(guó)際習(xí)慣作為國(guó)際航空法的淵源.各國(guó)的司法判例也對(duì)國(guó)際航空法具有重要影響.各國(guó)權(quán)威最高公法雪茄的學(xué)說也對(duì)國(guó)際航空法的發(fā)展起到不容忽視的作用.,空氣空間的法律地位,空氣空間是指地球表面的上空，航空器運(yùn)行的場(chǎng)所。地球上的空氣空間分為兩部分：國(guó)家領(lǐng)土之上的空氣空間，即領(lǐng)空；和國(guó)家領(lǐng)土以外的陸地和水域之上的空氣空間，即公空。領(lǐng)空是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。國(guó)家對(duì)領(lǐng)空享有完全排他的主權(quán)，國(guó)家有權(quán)拒絕他國(guó)航空器的通過。 公空

6、是指公海以及非國(guó)家領(lǐng)土的上空，不歸屬任何國(guó)家的主權(quán)管轄，因而是對(duì)一切國(guó)家自由開放的，任何國(guó)家的航空器都可以自由飛越。,領(lǐng)空主權(quán)原則 territorial airspace,1982年9月10日下午16時(shí)46分，越南空軍米格21飛機(jī)兩架，侵入中國(guó)廣西壯族自治區(qū)寧明縣和憑祥市上空進(jìn)行偵察活動(dòng)，侵犯了中國(guó)領(lǐng)空主權(quán)。9月12日，中國(guó)外交部照會(huì)越南駐華大使館，強(qiáng)烈抗議越南方面派遣軍用飛機(jī)侵入中國(guó)領(lǐng)空的行徑，指出這是挑釁行動(dòng)，越南方面要承擔(dān)

7、由此產(chǎn)生的一切后果。,領(lǐng)空主權(quán)原則,領(lǐng)空是以地球中心為頂點(diǎn),由與國(guó)家再地球表面的領(lǐng)陸和領(lǐng)水的邊界相垂直的直線所包圍的圓錐形立體空間.“每個(gè)國(guó)家讀于其領(lǐng)空的主權(quán)權(quán)利一貫自由地行使至蒼穹”的領(lǐng)空高度無限論直到20世紀(jì)40年代不存在任何問題.1957年,第一顆人造衛(wèi)星上天后,出現(xiàn)餓”外層空間的概念,逐漸形成了外層空間法.就其劃定方法存在空間論(spatial approach)和功能論(functional approach).,領(lǐng)空主

8、權(quán)的法律性質(zhì),1944年《芝加哥公約》第1條明確規(guī)定：“締約各國(guó)承認(rèn)每一國(guó)際對(duì)其領(lǐng)土以上的空氣空間享有完全和排他的主權(quán)?！惫s的這一規(guī)定具有極其重要的意義：明確宣告了領(lǐng)空主權(quán)原則。領(lǐng)空主權(quán)是每一個(gè)國(guó)家都享有的，無論是締約國(guó)還是非締約國(guó)。每一國(guó)家享有的領(lǐng)空主權(quán)是完全的和排他的，因此每個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)空都享有充分的主權(quán)權(quán)利，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：自保權(quán) 管轄權(quán) 管理權(quán) 支配權(quán)。,公 空,由于公海和非國(guó)家領(lǐng)土與國(guó)家領(lǐng)土的法律地位不同，因

9、此，公海和非國(guó)家領(lǐng)土上空及國(guó)家領(lǐng)土上空的法律地位當(dāng)然也不相同。公海以及非國(guó)家領(lǐng)土的上空，不歸屬任何國(guó)家的主權(quán)管轄，因而是對(duì)一切國(guó)家自由開放的，任何國(guó)家的航空器都可以自由飛越。,根據(jù)領(lǐng)空主權(quán)原則,一國(guó)有權(quán)完全禁止外國(guó)航空器進(jìn)入其領(lǐng)空,或在一定條件下進(jìn)入或通過其領(lǐng)空.因此，外國(guó)航空器未經(jīng)一國(guó)許可不得擅自侵入該國(guó)領(lǐng)空,否則就構(gòu)成侵犯國(guó)家主權(quán)的國(guó)際違法行為,地面國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)的措施.但根據(jù)一定條件,相互給予民用航空器以進(jìn)入或通過其領(lǐng)空的便利.,

10、國(guó)際民用航空法律制度,1929年10月12日締結(jié)的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》規(guī)定了有關(guān)國(guó)際民用航空承運(yùn)人責(zé)任的成立、責(zé)任追訴程序和損害賠償?shù)南揞~范圍等基本內(nèi)容。此后又制訂了一系列修改補(bǔ)充該公約的國(guó)際文件,如1955年的《海牙議定書》，1961年的《瓜達(dá)拉哈拉公約》和1971年的《危地馬拉議定書》，從而形成了所謂《華沙公約》體系。1944年11月1日至12月7日在芝加哥國(guó)際民用航空會(huì)議上通過的三個(gè)條約，即《芝加哥國(guó)際民用航空公

11、約》、《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》和《國(guó)際航班過境協(xié)定》。這三個(gè)公約形成所謂的 “芝加哥體系”，成為現(xiàn)行有關(guān)國(guó)際民用航空的最重要的基本文件。公約規(guī)定了航空法的一般原則，并就航空器的性質(zhì)、國(guó)籍、飛行條件和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，公約規(guī)定設(shè)立國(guó)際民用航空組織。,國(guó)際航空自由,非商業(yè)性運(yùn)輸?shù)拿裼煤娇掌鳌２粡氖逻\(yùn)輸旅客或貨物等商業(yè)性業(yè)務(wù)的民用飛機(jī)享有無害通過權(quán)。該無害通過權(quán)包括兩項(xiàng)權(quán)利，即不降落而飛越締約國(guó)上空的權(quán)利和非商業(yè)性降落的權(quán)利?！胺巧虡I(yè)性降落”是指不為

12、裝卸旅客、貨物及郵件的其他目的的降落。商業(yè)性運(yùn)輸?shù)拿裼煤娇掌?。從事商業(yè)運(yùn)輸?shù)拿裼煤娇掌鞒鲜鰞身?xiàng)權(quán)利外，還享有有關(guān)商業(yè)性運(yùn)輸?shù)娜?xiàng)權(quán)利即: a.卸下來自該航空器所屬國(guó)領(lǐng)土的旅客、郵件和貨物的權(quán)利；b.裝上前住該航空器所屬國(guó)領(lǐng)土的旅客、貨物和郵件的權(quán)利；c.裝上前住任何其他締約國(guó)領(lǐng)土的旅客、貨物和郵件的權(quán)利和卸下來自任何締約國(guó)領(lǐng)土的旅客、貨物和郵件的權(quán)利。,地面國(guó)的主權(quán),《芝加哥公約》承認(rèn)每個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空享有完全的和排他的主權(quán)。

13、各締約國(guó)的領(lǐng)空主權(quán)為： 設(shè)立空中“禁區(qū)”(prohibited area)。締約國(guó)為了軍事需要和公共安全的理由，得指其領(lǐng)陸或領(lǐng)水的上空為禁區(qū)，禁止其他締約國(guó)的航空器飛過。保留“國(guó)內(nèi)兩地間載運(yùn)權(quán)”。締約國(guó)有權(quán)拒絕其他締約國(guó)的航空器在其領(lǐng)土內(nèi)裝載乘客、郵件和貨物運(yùn)住其境內(nèi)的另一地點(diǎn)，國(guó)內(nèi)兩地間空運(yùn)的權(quán)力只能由地面國(guó)經(jīng)營(yíng)，任何締約國(guó)不得把此項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他國(guó)，也不得對(duì)他國(guó)要求這種權(quán)利。,禁區(qū)(frohibited area)是指在一個(gè)

14、國(guó)家的領(lǐng)陸或領(lǐng)水上空,禁止航空器飛行的劃定區(qū)域.任何航空器未經(jīng)特許,都不得進(jìn)入禁區(qū).任何航空器非法進(jìn)入禁區(qū),都將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果.限制區(qū)(restricted area)是指一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)陸或領(lǐng)水上空,根據(jù)某些規(guī)定的條件,限制航空器飛行的劃定區(qū)域.限制區(qū)與禁區(qū)一樣,非經(jīng)許可,任何航空器都不得進(jìn)入.但是,符合限制區(qū)規(guī)定的特定條件的航空器不在此限.危險(xiǎn)區(qū)(danger area)是指在規(guī)定時(shí)間內(nèi)存在對(duì)飛行有危險(xiǎn)活動(dòng)的規(guī)定區(qū)域.國(guó)家設(shè)

15、置禁區(qū)或限制區(qū)只能在其領(lǐng)空之內(nèi);而劃定危險(xiǎn)區(qū),按照國(guó)際習(xí)慣,則可根據(jù)需要擴(kuò)伸到臨近的公海上空.,設(shè)定特殊區(qū)域的要求,國(guó)家設(shè)置特殊區(qū)域時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際航空法規(guī)定的要求.特殊區(qū)域的范圍和說明應(yīng)當(dāng)合理,以免空中航行受到不必要的阻礙.特殊區(qū)域的說明及其變更應(yīng)當(dāng)公布,盡快通知各締約國(guó)及國(guó)際民用航空組織.關(guān)于禁區(qū)的規(guī)定,對(duì)本國(guó)和外國(guó)從事同樣性質(zhì)的飛行的民用航空器不得有區(qū)別對(duì)待,在非常情況下或在緊急時(shí)期內(nèi),一國(guó)關(guān)于暫時(shí)限制或禁止航空器在其全部或

16、部分領(lǐng)土上空飛行的禁令,應(yīng)不分國(guó)籍使用于所有其他國(guó)家的航空器.,防空識(shí)別區(qū),防空識(shí)別區(qū)（Air Defense Identification Zone, in short ADIZ）是指從地球陸地或水域的表面向上延伸的劃定區(qū)域，在該空域內(nèi)，為了國(guó)家安全，需要對(duì)航空器能立即識(shí)別、定位和管制。它是有關(guān)國(guó)家為了國(guó)防安全的需要而設(shè)置的。 它的建立能有效地將來犯敵機(jī)在進(jìn)入領(lǐng)空之前予以識(shí)別,對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防監(jiān)控和保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)空安全是有重要意義的.因此,

17、只要不違反國(guó)際法關(guān)于在領(lǐng)空以外的空中航行自由原則,建立防空識(shí)別區(qū)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是與國(guó)際法相容的.,航空器 aircraft,航空器是指能夠從空氣的反作用力，而不是從空氣對(duì)地球表面的反作用而在大氣中獲得支撐力的任何機(jī)械。航空器應(yīng)獲得登記國(guó)的國(guó)籍(aircraft nationality)。航空器不能在兩個(gè)以上國(guó)家登記，但變換登記國(guó)是可以的。從事國(guó)際航空飛行的航空器應(yīng)載有適當(dāng)?shù)膰?guó)籍標(biāo)志和登記標(biāo)志。區(qū)別民用航空器和國(guó)家航空器是以航空器的用

18、途或職能作為標(biāo)準(zhǔn)的。國(guó)家航空器是為履行國(guó)家或公共團(tuán)體的職能而加以利用的航空器,一般指用于軍事、海關(guān)、警察等非商業(yè)性公共業(yè)務(wù)的航空器，其余用于商業(yè)目的或私人目的的航空器為民用航空器。即使是國(guó)家所有的航空器，如果用于商業(yè)性運(yùn)輸，應(yīng)視為民用航空器。,前蘇聯(lián)擊落韓國(guó)民航客機(jī)事件,1983年9月1日,韓國(guó)大韓航空公司波音747KA1007號(hào)民航客機(jī)在自紐約飛往漢城途中，在前蘇聯(lián)薩哈林島近海上空被蘇聯(lián)飛機(jī)攔截并被兩枚導(dǎo)彈擊中后墜入日本海，機(jī)上24

19、0名乘客和29名機(jī)組人員，無一幸存。其中韓國(guó)人105名,外國(guó)人164名。該機(jī)被攔截時(shí)偏離航道500公里，進(jìn)入了前蘇聯(lián)禁飛區(qū)。韓國(guó)、美國(guó)和日本起初在事故發(fā)生的海上進(jìn)行搜索及救援活動(dòng)，但沒有任何結(jié)果。于是，便著手搜索飛機(jī)的殘骸及犧牲者的遺體和遺物以及飛機(jī)的“黑匣子”。前蘇聯(lián)阻撓這些國(guó)家接近薩哈林島近海，并且自已進(jìn)行了搜索作業(yè)，經(jīng)過搜索搜集到了飛機(jī)的殘骸和犧牲者的物品，并將其轉(zhuǎn)給韓國(guó)，但是始終沒有找到“黑匣子”，因此，查明事故原因的工作，

20、沒有多大進(jìn)展。,為了制止和懲罰空中劫持行為，國(guó)際間簽訂了五個(gè)重要的普遍性的國(guó)際公約和議定書.1963年9月14日在東京締結(jié)的《關(guān)于在航空器內(nèi)犯罪和其他某些行為的東京公約》(簡(jiǎn)稱《東京公約》)；1970年12月16日在海牙簽訂的《關(guān)于制止非法劫持航空器的海牙公約》(簡(jiǎn)稱《海牙公約》)；1971年9月23日在蒙特利爾簽訂的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的蒙特利爾公約》(簡(jiǎn)稱《蒙特利爾公約》)；1988年《蒙特利爾議定書》,

21、全稱為《制止在用于國(guó)際民用航空的機(jī)場(chǎng)發(fā)生的非法暴力行為以補(bǔ)充197l年9月23日訂于蒙特利爾的的議定書》；199l年《關(guān)于注標(biāo)塑性炸藥以便探測(cè)的蒙特利爾公約》。,1963年《東京公約》,在整體上而言不論是國(guó)內(nèi)航班還是國(guó)際航班，只要航空器在飛行中、或在公海海面上或在不屬于任何國(guó)家領(lǐng)土的其他地區(qū)地(水)面上,《公約》均適用；l970年《海牙公約》不僅適用于國(guó)際航空，而且也適用于國(guó)內(nèi)航空。但必須是發(fā)生劫機(jī)罪行的航空器的起飛地或?qū)嶋H降落

22、地不是航空器登記國(guó)的領(lǐng)土。《海牙公約》不僅適用于在飛行中的航空器內(nèi)的罪犯，而且適用于共犯或企圖犯罪的人。1971年《蒙特利爾公約》關(guān)于適用范圍的規(guī)定與l970年《海牙公約》相同。即對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航班均可適用，但航空器的起飛地和降落地(包括預(yù)定降落地和實(shí)際降落地)須位于航空器登記國(guó)的領(lǐng)土以外，而且罪行應(yīng)在不屬于航空器登記國(guó)的其他國(guó)家領(lǐng)土上發(fā)生。關(guān)于破壞航行設(shè)施和在機(jī)場(chǎng)施行暴力行為的犯罪,只有當(dāng)航行設(shè)施和機(jī)場(chǎng)用于國(guó)際民用航空時(shí)《公約》才

23、予以適用。,,1988年《蒙特利爾議定書》是l971年《蒙特利爾公約》的補(bǔ)充,在《議定書》各締約國(guó)之間,《公約》和《議定書》應(yīng)被視為一個(gè)單一的文件。該議定書補(bǔ)充規(guī)定：在用于國(guó)際民用航空的機(jī)場(chǎng)內(nèi)非法對(duì)人實(shí)施暴力行為而造成重傷或死亡；破壞機(jī)場(chǎng)設(shè)備或者中斷機(jī)場(chǎng)服務(wù)以致危及該機(jī)場(chǎng)的安全，即為犯罪。,《關(guān)于注標(biāo)塑性炸藥以便探測(cè)的公約》,1991年《蒙特利爾公約》是鑒于存在使用軟葉狀或富于彈性的塑性炸藥摧毀航空器或其他運(yùn)輸工具以制造恐怖活動(dòng)，而塑

24、性炸藥難于探測(cè)，因此在1991年3月1日簽訂該《公約》,其全稱是《關(guān)于注標(biāo)塑性炸藥以便探測(cè)的公約》。公約要求各國(guó)制造塑性炸藥時(shí)加添 “可探測(cè)物質(zhì)”，使之成為“注標(biāo)塑性炸藥”，（marking of plastic explosive）具有可探測(cè)性?！豆s》規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)采取必要和有效的措施，在其領(lǐng)土上禁止和阻止生產(chǎn)、進(jìn)口或出口非注標(biāo)塑性炸藥，對(duì)于儲(chǔ)存和交換非注標(biāo)塑性炸藥應(yīng)采取必要措施予以嚴(yán)格和有效地管理,以防止恐怖分子利用難以探測(cè)的

25、塑性炸藥進(jìn)行恐怖活動(dòng)，而危及民用航空以及生命、財(cái)產(chǎn)的安全。,規(guī)定的“飛行中”是指航空器從其為了起飛開動(dòng)馬力起到著陸滑跑完畢止．＜海牙公約＞中規(guī)定的“飛行中”是指航空器從裝載完畢，機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起，直至打開任一機(jī)艙門以便卸載為止．＜蒙特利爾公約＞中規(guī)定的“使用中”是指從地面人員或機(jī)組為某一特定飛行而對(duì)航空器進(jìn)行飛行前的準(zhǔn)備時(shí)起，直到降落后２４小時(shí)為止．,刑事管轄權(quán),下列國(guó)家在符合有關(guān)公約規(guī)定條件的情況下有管轄權(quán)：航空器登記

26、國(guó)航空器降落地國(guó)航空器承租人主營(yíng)業(yè)所在地國(guó)或其永久居所地國(guó)犯罪發(fā)生地國(guó)被指稱的犯罪分子所在地國(guó)不排除根據(jù)本國(guó)法行使刑事管轄權(quán),不引渡則起訴原則,＜海牙公約＞和＜蒙特利爾公約＞都規(guī)定：“在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指稱的犯罪分子的締約國(guó)，如不將此人引渡，則不論犯罪是否在其境內(nèi)發(fā)生，應(yīng)毫不例外地將此案件提交其主管當(dāng)局以便起訴．該當(dāng)局應(yīng)該按照本國(guó)法律，以對(duì)待任何嚴(yán)重性質(zhì)的普通罪案件的同樣方式作出決定．至于引渡，公約的規(guī)定是任意性法律規(guī)范，沒有