國有企業(yè)公司化改革失效的原因與對策研究.pdf

1、該文認(rèn)為國家所有權(quán)下的政企難分與公司治理薄弱是國有企業(yè)公司制改革中存在的兩大最嚴(yán)重問題.解決這兩大問題的關(guān)鍵在于按照現(xiàn)代公司法律制度的要求來改造國有企業(yè).文中作者將論述設(shè)立國有資產(chǎn)代表人制度,確保出資人到位是國有企業(yè)公司制改革成功的第一步.由于國有資產(chǎn)的公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì),在國有股份占多數(shù)的情況下難以建立有效的公司治理,所以在大多數(shù)國有企業(yè)建立起了公司制后,國有產(chǎn)權(quán)可以逐步退出,而非公有的資本則可以進(jìn)入.股權(quán)多元化應(yīng)采用外部型和退出型的方式.

2、在最終實現(xiàn)股權(quán)的多元化后,國有資本與進(jìn)入的非國有資本就能夠形成不同所有制資本之間進(jìn)行產(chǎn)權(quán)平等對話的機(jī)制.一旦有了這種產(chǎn)權(quán)平等對話的機(jī)制,國有資本"所有者虛位"和"所有權(quán)行政化"問題可以得到有效的矯正,如此才能談得上建立一套合理的公司治理結(jié)構(gòu).很多關(guān)于國有企業(yè)公司化改造后如何解決公司治理的研究,都集中在公司中兩權(quán)分離的關(guān)系與其制衡以及外部環(huán)境對公司治理的影響上,對如何確保公司的股東之間的平等對話機(jī)制,維護(hù)全體股東的合法權(quán)益則很少涉及.以中

3、國公司治理的實踐來看,控股股東形成的"董事會一人化"狀態(tài)及委托權(quán)與代理權(quán)的合一是客觀存在的現(xiàn)象.對代理權(quán)的監(jiān)督僅解決了經(jīng)理人員的道德風(fēng)險,但股東之間,尤其是控股股東對中小股東權(quán)益的損害是難以實現(xiàn)有效公司治理的最大障礙.事實上,中國公司治理的首要問題是解決股東權(quán)作為權(quán)利主體的平等問題.正如中國證監(jiān)會在《上市公司治理準(zhǔn)則》中將公司治理的目標(biāo)定位于股東權(quán)保護(hù)一樣,股東權(quán)的治理才是中國公司治理的本質(zhì)問題.所以國有企業(yè)公司化改造后的第二步就是要進(jìn)