試論建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)理制度下的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

1、試論建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)理制度下的法律風(fēng)險(xiǎn)防范試論建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)理制度下的法律風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)表時(shí)間:20098410:43:37律師:管理員瀏覽次數(shù):598［案例一］2004年10月，浙江某公司（發(fā)包人）與杭州某建筑公司（承包人）采用簽訂施工承包合同，合同中指定王某擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理，并就價(jià)款、工期等事項(xiàng)達(dá)成一致。施工中，王某與發(fā)包人補(bǔ)充訂立《工程質(zhì)量及進(jìn)度保證書》，就所施工的工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)等級(jí)作出保證，并承諾如工程未能按合同期限竣工交付

2、，愿每天支付3萬元的延期違約金，王某在承諾書上簽字并加蓋了項(xiàng)目部印章。該工程竣工后，承包人與發(fā)包人進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，發(fā)包人提出因竣工交付延誤，應(yīng)從未結(jié)工程款中按《保證書》中確定的標(biāo)準(zhǔn)扣除延期違約金。［案例二］浙江某建筑公司在杭州承包一建筑工程，由周某作為項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)具體施工。周某為施工方便，私刻一枚公司項(xiàng)目部方章，與杭州某物資租賃有限公司簽訂租賃合同，從該租賃有限公司處租賃了施工設(shè)備，但僅支付部份設(shè)備租賃款項(xiàng)，另外，施工中周某從發(fā)包人處結(jié)

3、獲部份施工款項(xiàng)并攜款潛逃，此后租賃公司因未得到付款而向發(fā)包人主張清償。以上案例折射出建設(shè)工程施工工程中的一個(gè)常見問題：項(xiàng)目經(jīng)理能否以項(xiàng)目部的名義簽訂合同，合同是否有效，合同的權(quán)利義務(wù)是由項(xiàng)目經(jīng)理抑或企業(yè)承受？一、項(xiàng)目經(jīng)理定義與職權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理到底具有一種什么樣的身份或者享有什么樣的權(quán)利和承擔(dān)什么樣的義務(wù)，這是目前建設(shè)工程施工合同中最普通、最常見的現(xiàn)象，也是目前司法實(shí)踐中爭議最大的問題。至今尚沒有一部專門的法律或者法規(guī)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理做出規(guī)定。目前

4、對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理的行為的主要規(guī)定集中在建設(shè)部在《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》中，將建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理定義為受企業(yè)法定代表人委托、對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者和建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。在目前較為通行的GF19990201《建設(shè)工程施工合同》（范本）的通用條款部份，也將項(xiàng)目經(jīng)理確定為承包人在專用條款中指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表。從上述定義中可以看出，項(xiàng)目經(jīng)理作為建筑施工企業(yè)內(nèi)部的重要崗位和企業(yè)法

5、定代表人在具體工程項(xiàng)目中的代表，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任，是具體施工項(xiàng)目的最高領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任人，在工程項(xiàng)目施工中處于中心的地位。根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理在所管理的建設(shè)工程施工過程中，具有廣泛的權(quán)利。包括組織項(xiàng)目管理班子，受委托簽訂相關(guān)合同，指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并調(diào)配進(jìn)入工程的人、財(cái)、物，進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)支配以及法定代表人授予的權(quán)利。中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)新近公布的《建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理導(dǎo)

6、則》，項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程施工管理過程中具有4項(xiàng)權(quán)限，即：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建和分包單位的選擇權(quán)；對(duì)進(jìn)入工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)各種資源的優(yōu)化配置權(quán)；工程價(jià)款的及時(shí)回收與合理使用權(quán)；工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)控與管理權(quán)?？梢哉f，按照建設(shè)部的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理具有完成建設(shè)工程施工任務(wù)所要求的全部權(quán)利。二、項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)狀與問題由于體制的原因，現(xiàn)階段絕大多數(shù)建設(shè)工程施工中存在項(xiàng)目掛靠、承包等以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主要特征的經(jīng)營方式。而在目前建設(shè)工程僧多粥少的情況下，建設(shè)單位（業(yè)主

7、）往往要求施工單位墊資，由此必然導(dǎo)致形成以下體制：以施工單位的名義與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程施工合同后，施工單位又要求項(xiàng)目經(jīng)理自行承擔(dān)墊資的責(zé)任。而項(xiàng)目經(jīng)理由于資金等原因，就會(huì)不斷以項(xiàng)目部的名義對(duì)外借款或者拖欠材料款、人員工資等方式以籌措資金完成施工任務(wù)。上述現(xiàn)狀，給施工企業(yè)帶來的就是每一個(gè)工程的完工，均要發(fā)生多個(gè)、甚至10多個(gè)、20多個(gè)訴訟案件，而且有些訴訟案件由于項(xiàng)目經(jīng)理管理混亂，導(dǎo)致無法取得有效的訴訟證據(jù)。目前，施工企業(yè)因項(xiàng)目經(jīng)理的行

8、為而導(dǎo)致訴訟的案件主要涉及兩大種，第一種案件是建設(shè)工程施工過程中涉及的材料或者設(shè)備款項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度下建筑施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度下建筑施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)表時(shí)間:20098410:21:03律師:管理員瀏覽次數(shù):547[論文摘要]從經(jīng)理負(fù)責(zé)制度的基本內(nèi)容和項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位入手，分析項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力依據(jù)。探討項(xiàng)目經(jīng)理制度下建筑施工企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我國法律關(guān)于代理制度的規(guī)定，提出防范這些法律風(fēng)險(xiǎn)的一些對(duì)策

9、。[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利職務(wù)代理風(fēng)險(xiǎn)防范自1982年我國第一個(gè)利用世界銀行貸款項(xiàng)目魯布格水電站引水系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施以來，我國逐步建立了以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為核心的項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制對(duì)施工企業(yè)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高供施工企業(yè)的管理水平和有效控制成本起到非常重要的作用。但同時(shí)也給施工企業(yè)帶來了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)來源于項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制中項(xiàng)目經(jīng)理廣泛的項(xiàng)目管理的權(quán)力和行為的法律后果歸屬于施工企業(yè)的法律屬性。如何加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理和

10、防范項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，是施工企業(yè)十分關(guān)心但也感覺非常棘手的問題。一、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制與項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力所謂項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是指工程項(xiàng)目在施工管理中，項(xiàng)目經(jīng)理處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程、全面管理，并承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理在施工中具有廣泛的權(quán)力。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理主要的權(quán)力包括：1、項(xiàng)目部組建、選任和管理權(quán)；2、組織、指揮施工權(quán)；3項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和決策權(quán)；

11、4、專業(yè)分包、勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇權(quán)；5、物資采購、設(shè)備租賃權(quán)；6、施工企業(yè)授予的其他權(quán)力①。那么項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力來自于何處呢？是施工企業(yè)的法定代表人的授權(quán)還是其作為項(xiàng)目經(jīng)理本身的職務(wù)決定的呢？二、項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》將項(xiàng)目經(jīng)理定義為一種崗位職務(wù)，是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人②?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1999020

12、1）則把項(xiàng)目經(jīng)理定義為施工企業(yè)指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表③。從以上的規(guī)定可以看出，項(xiàng)目經(jīng)理具有三方面的特征。第一，他是一種崗位職務(wù)，是施工企業(yè)委任的一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的管理人員，類似于企業(yè)的部門經(jīng)理，但卻有著比一般部門經(jīng)理更為全面的權(quán)力；第二，他是施工企業(yè)法定代表人的委托代理人；第三，他是施工企業(yè)指定的負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的代表。所謂委托代理，是指基于被代理人的委托授權(quán)而發(fā)生的代理。代理人所享有的代理權(quán)來自于被代理人的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)的行為

13、法律后果歸屬于被代理人。我國《民法通則》第63條第2款規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的民義實(shí)施法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。所謂職務(wù)代理，是指根據(jù)代理人所擔(dān)任的職務(wù)而產(chǎn)生的代理，即法人或其他組織的成員以及主要工作人員就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行的法律行為，無須法人或其他組織的特別授權(quán)，其法律效果應(yīng)當(dāng)由法人或其他組織承擔(dān)。職務(wù)代理與委托代理的區(qū)別在于：職務(wù)代理中代理人是本人的工作人員，其擔(dān)任一定職務(wù)即獲得一定的授