辯論稿

1、感謝主席，大家好！今天我方的觀點是：過渡性稅收政策利大于弊。開宗明義，概念先行。過渡是指事物由一個階段逐漸發(fā)展而轉入另一個階段；稅收政策是政府根據經濟和社會發(fā)展的要求而確定的指導制定稅收法令制度和開展稅收工作的基本方針和基本準則。我方對于過渡性稅收政策的理解是：基于保護納稅人的利益以及維護法的連續(xù)性而存在于稅法中的銜接新、舊規(guī)范，并對同一課稅事實由于客觀環(huán)境的變化而課以不同稅法效果的特定政策。我方認為，過渡性稅收政策的實施路徑應該是由A

2、→C→B，而不是由A→C→A。所以針對某些行業(yè)的專項優(yōu)惠政策、試點實施政策，不在我們的討論范圍內。對于過渡性稅收政策利弊討論應從社會總效應之和出發(fā)，并以實施結果為導向進行考察。論點一：過度性稅收政策具有必要性。任何一種新制度的運行都會存在一定的風險，過渡性稅收政策的制定對于防范風險，維護穩(wěn)定具有十分重要的意義。中國在20世紀90年代初期，正式提出要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系，以后又進一步提出“穩(wěn)定壓倒一切”的政策方針，都是在注重

3、實效的同時，注意風險控制的改革策略。眾所周知，稅收是國家財政的重要來源，而財政是國家治理的基礎和重要支柱，在改革的過程中更要注意風險的防控。過渡性稅收政策很好的體現了一方面以堅定的態(tài)度不失時機地積極推進改革；另一方面以又務實靈活和審慎的態(tài)度并不急于求成，而是注重改革風險的控制和務求取得實效，反映了改革決策者進行風險控制的行控色彩，稅法規(guī)范往往表現出較強的變動性，而創(chuàng)制稅收過渡政策能夠形成一個緩沖空間，調和利益訴求進而引導投資等經濟活動，

4、因而具有價值上的合理性。第二，有利于保護征納雙方各自的利益。從納稅人的角度，信賴利益對于稅法具有特殊的重要性，從西方發(fā)達國家的法治演進軌跡可以看出，這些國家的法治往往都發(fā)端于其歷史特定時期的稅法革命（如英國的光榮革命、法國的大革命、美國的獨立戰(zhàn)爭等），當時這些國家革命的主要訴求即立志于反抗當權者調整、擴大稅收，也可以說正是當權者損害了納稅人的信賴利益加速甚至直接導致了社會的變革。就現代稅法而言，盡管民主體制已經賦予了稅法更突出的變動性，

5、淡化了歷史上的緊張氛圍，但這并不意味著稅法變動不需要尊重納稅人的信賴利益。稅收過渡條款以銜接新舊稅法不同稅法效果為價值，其直接體現了對納稅人信賴利益的保護。稅收過渡政策本身是稅收立法上的一次進步，其核心價值在于保護納稅人預期利益。而從稅收征管的角度，給納稅人和稅務機關一個緩沖期以調整經營、征管，減少新政策的效率損失保持現行稅法優(yōu)惠政策的連續(xù)性，緩解新稅法對享受現行優(yōu)惠政策的老納稅人增加稅負的影響。并給予征納雙方充足的時間進行自身的調整去