cdm項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1、CDM項(xiàng)目簡(jiǎn)介一、CDM項(xiàng)目的背景資料CDM（cleandevelopmentmechanism）項(xiàng)目——即清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，1992）和《京都議定書(shū)》（KP1997）規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一。CDM允許聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約附件一所列的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和轉(zhuǎn)移技術(shù)幫助非附件一發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體（GHG）減排，并據(jù)此獲得所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs），以便幫助其遵守他們?cè)诰┒甲h定書(shū)

2、中所承擔(dān)的約束性GHG減排義務(wù)。同時(shí)CDM項(xiàng)目活動(dòng)為項(xiàng)目東道主的發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這樣CDM被看成是基于項(xiàng)目的雙贏合作機(jī)制，它一方面為發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多履行承諾的靈活性，降低其遵約京都議定書(shū)的總成本，同時(shí)為CDM項(xiàng)目的東道方提供額外的資金和先進(jìn)技術(shù)?！毒┒甲h定書(shū)》附件B為38個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件一國(guó)家及歐洲共同體規(guī)定了溫室氣體排放的“配額”，為其在第一承諾期（20082012年）期間具有法力約束力的CO2排放上限

3、。第一承諾期附件B國(guó)家的平均排放水平須比1990年低5.2%，并且必須按平均意義實(shí)現(xiàn)?！毒┒甲h定書(shū)》希望附件B國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)行動(dòng)和措施實(shí)現(xiàn)其大部分減排目標(biāo)。但是為了成本有效地實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》目標(biāo)，《京都議定書(shū)》又建立了三種“靈活機(jī)制”，允許締約國(guó)在國(guó)外尋找較國(guó)內(nèi)成本更低的削減碳排放或封存碳的機(jī)會(huì)。排放貿(mào)易（ET）是一種基于交易方式的“靈活機(jī)制”，交易的標(biāo)的物是“配額單位數(shù)（AAUS）”，排放貿(mào)易僅限附件一國(guó)家參與，中國(guó)不具有

4、參與排放貿(mào)易的資格。另外兩種靈活機(jī)制采取基于項(xiàng)目的方式，第一種是聯(lián)合履行（JI），也僅限附件一國(guó)家參與；第二種是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），目的是協(xié)助和鼓勵(lì)非附件一國(guó)家（即發(fā)展中國(guó)家）實(shí)施“額外”的、對(duì)可持續(xù)發(fā)展和減排溫室氣體有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鍪郏┙o附件一國(guó)家，以協(xié)助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)其溫室氣體減排承諾。2001年11月在馬拉喀什召開(kāi)的UNFCCC第七次締約方大會(huì)上，通過(guò)了有關(guān)京都議定書(shū)履約問(wèn)題（尤其是CDM）的一攬子高級(jí)別

5、政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。該文件詳細(xì)描述了CDM的模式和程序，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、方法學(xué)、技術(shù)性和程序性方法的安排，意圖迅速啟動(dòng)CDM項(xiàng)目的實(shí)施，甚至在京都議定書(shū)生效之前。締約方會(huì)議經(jīng)投票決定成立具有執(zhí)行和管理CDM權(quán)力的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（CDMEB），并選舉了10名理事會(huì)成員。締約方會(huì)議保留對(duì)CDMEB建議的決定權(quán)（即表決和批準(zhǔn)）。中國(guó)于1992年正式簽署了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，2002年8月批準(zhǔn)京都議定書(shū)，使其具有參與CDM

6、的合法資格，與其他發(fā)展中國(guó)家相競(jìng)爭(zhēng)。世界銀行和德國(guó)GTZ與中國(guó)科技部就開(kāi)展中國(guó)CDM研究項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，并由瑞士和德國(guó)政府等提供資助，成立了由中國(guó)科技部和其他有關(guān)支持機(jī)構(gòu)組成的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，由中方和國(guó)際專(zhuān)家具體組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)近幾年的努力已經(jīng)完成了該項(xiàng)目的研究工作，并提交了相關(guān)的研究報(bào)告，為中國(guó)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供了相應(yīng)的操作程序和技術(shù)應(yīng)用指南。為了推動(dòng)CDM項(xiàng)目活動(dòng)在中國(guó)的實(shí)施，中國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行

7、管理暫行辦法”（2004年7月1日），該辦法后又進(jìn)一步修訂為“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法”（2005年10月12日）。根據(jù)該辦法多個(gè)機(jī)構(gòu)將參與中國(guó)的CDM項(xiàng)目管理。二、中國(guó)CDM項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)和職能1國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組（NC4）CDM滿(mǎn)足合格性的一個(gè)必要條件是，項(xiàng)目東道國(guó)政府必須批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，并建立一個(gè)指定的國(guó)家主管機(jī)構(gòu)（DNA），負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目。但各國(guó)DNA的結(jié)構(gòu)和設(shè)情況；（3）實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，編制并執(zhí)行

8、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的和額外的，并接受?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的監(jiān)督；（4）接受經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目合格性和項(xiàng)目減排量的核實(shí)：提供必要的資料和監(jiān)測(cè)記錄，并報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。在信息交換過(guò)程中，應(yīng)該依法保護(hù)國(guó)家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密；（5）向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；（6）協(xié)助國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)就有關(guān)問(wèn)

9、題開(kāi)展調(diào)查，并接受質(zhì)詢(xún)；（7）承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估合格的項(xiàng)目報(bào)項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和檢查程序如下：（1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)報(bào)告；（2）為保證清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有權(quán)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；（3）經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生

10、的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)報(bào)告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑼ㄖ獏⒓忧鍧嵃l(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的參與方；（4）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或受其委托機(jī)構(gòu)將清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。四、中國(guó)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和收益分配在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可

11、再生能源以及回收和利用甲烷和煤層氣為主。鑒于溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。分配比例如下：（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；（2）氧化亞氮（N2O）類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%；（3）對(duì)于以提高能源效率、開(kāi)發(fā)

12、利用新能源和可再生能源、回收和利用甲烷和煤層氣以及植樹(shù)造林項(xiàng)目等類(lèi)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定了6種溫室氣體，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、全氟化碳（PFCS）、氟烴（HFCS）和六氟化硫（SF6）。這些溫室氣體的排放主要來(lái)自發(fā)電和能源利用、工業(yè)過(guò)程、城市廢物和土地利用活動(dòng)（如森林砍伐）。為了報(bào)告和跟蹤溫室氣體的排放情況，每一種氣體在大氣中的“全球升溫潛能”（