中國海關垂直領導體制下的權力監(jiān)督機制問題研究.pdf

1、自權力誕生之日起就有對權力的監(jiān)督制約，對權力監(jiān)督是權力本質屬性的必然反映，是一切權力屬于人民的社會性質所決定的，是避免人民權力受到損害的必然要求?；仡櫧?0年海關改革發(fā)展歷程，權力監(jiān)督機制的不完善、不健全始終是阻礙海關事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。本文以當代海關權力的規(guī)范運行為基本研究對象，對當代海關權力監(jiān)督機制進行了歸納和總結，并結合海關垂直領導體制及其衍生的“壓力型體制”與“條塊分割體制”特點，運用案例分析、訪談等實證方法，客觀分析指出海

2、關當前權力監(jiān)督機制與從上至下的壓力型體制和條塊分割的權力運行模式無法完全匹配，存在專門監(jiān)督偏軟、職能監(jiān)督偏移、上級監(jiān)督偏弱、內部監(jiān)督無序、基層監(jiān)督薄弱和外部監(jiān)督虛化等六個亟待解決的問題。這六個問題在一定程度上也是目前海關腐敗等行政失范情事易發(fā)且頻發(fā)的深層次原因。在此基礎上，為減少改革阻力，增強可行性，本文提出“體制不變，機制優(yōu)化”的改革原則。同時，運用治理理論、責任控制理論以及制度—行為模型等新公共管理理論，就完善中國海關權力監(jiān)督機制提