基于壩區(qū)耕地保護(hù)的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃研究——以芒市為例.pdf

1、土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建設(shè)發(fā)展與耕地保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等人地矛盾日益尖銳。如何對(duì)各類用地的空間布局進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地利用與自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障土地可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。
　　基于云南省委省政府提出的“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)推進(jìn)山地城鎮(zhèn)化建設(shè)”完善現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的新要求，本論文以云

2、南省德宏州芒市為研究區(qū)，在總結(jié)和評(píng)述了土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)理論與方法之后，通過實(shí)地調(diào)查，以Arc Gis為操作平臺(tái)，對(duì)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)行規(guī)劃壩區(qū)耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行分析，然后因地制宜選取評(píng)價(jià)因子，采用“極限條件法”與“適宜性指數(shù)法”相結(jié)合的方法進(jìn)行山區(qū)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分析。最后，在前述研究的基礎(chǔ)上，制定基于壩區(qū)耕地保護(hù)與建設(shè)用地上山戰(zhàn)略的芒市土地利用總體規(guī)劃方案，實(shí)證分析調(diào)整完善后芒市耕地和基本農(nóng)田以及建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，調(diào)整

3、后的規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃主要指標(biāo)的落實(shí)情況，以驗(yàn)證完善規(guī)劃方案的科學(xué)性和可操作性，并提出調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路、加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)、完善土地利用總體規(guī)劃的措施建議。
　　主要研究結(jié)論如下：
　　1、芒市是典型的山區(qū)城市，壩區(qū)與山區(qū)的比例約為9:91?，F(xiàn)行《規(guī)劃》的壩區(qū)耕地劃入基本農(nóng)田比例（即壩區(qū)耕地保護(hù)率）為68.56％。說明，盡管芒市壩區(qū)耕地劃入基本農(nóng)田比例（耕地保護(hù)率）總體上是比較高的，但還需要按云南省的規(guī)定和要求再適當(dāng)補(bǔ)劃部分壩

4、區(qū)基本農(nóng)田，使得壩區(qū)耕地劃入基本農(nóng)田比例（耕地保護(hù)率）達(dá)到80％以上。
　　2、芒市現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地的壩區(qū)布局比例達(dá)64.87％，山區(qū)緩坡地布局比例為35.13％。其中，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的壩區(qū)布局比例達(dá)73.54％，山區(qū)緩坡地布局比例只有26.46％。表明，現(xiàn)行《規(guī)劃》的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要集中布局于壩區(qū)，布局不夠合理，今后應(yīng)適度提高新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的山區(qū)緩坡地布局比例。
　　3、根據(jù)山區(qū)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，在評(píng)價(jià)區(qū)

5、域內(nèi)，宜建地面積達(dá)61563.37公頃，不宜建土地14337.99公頃。在宜建地中，一、二、三等宜建地所占比例分別為12％、28％和60％。
　　4、芒市緩坡宜建地資源具有較大開發(fā)潛力，通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，逐步將城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整到山區(qū)緩坡宜建地，壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地占用量也將大幅度減少。表明，通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)這一舉措，不僅是必要的，也是完全可行的。
　　5、芒市完善規(guī)劃方案表明：完善和調(diào)整后，無論是耕

6、地保有量還是基本農(nóng)田保護(hù)面積，均多于現(xiàn)行規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新增建設(shè)占用耕地也未突破上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。其中，壩區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積15435.19公頃，補(bǔ)劃面積達(dá)3846.52公頃，壩區(qū)耕地保護(hù)率為81.29％，符合省政府規(guī)定的壩區(qū)耕地保護(hù)率指標(biāo)（80％）；壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積3418.47公頃，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模432.38公頃，分別比現(xiàn)行規(guī)劃減少471.48公頃、247.73公頃；山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積5595.79公頃，新