縣級(jí)土地利用規(guī)劃中耕地預(yù)測(cè)研究——以重慶市永川區(qū)為例.pdf

1、耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食生產(chǎn)的基本保證。我國(guó)人多地少的國(guó)情，使得耕地供需矛盾更加突出，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中提出土地調(diào)控指標(biāo)按性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類。其中預(yù)期性指標(biāo)是預(yù)計(jì)和期望達(dá)到的指標(biāo)，主要通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，主要通過(guò)依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整

2、理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等6項(xiàng)指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)突出了對(duì)耕地的特殊保護(hù)，在6項(xiàng)約束性指標(biāo)中有4項(xiàng)指標(biāo)涉及耕地，因此耕地的數(shù)量和布局在土地利用規(guī)劃中非常重要，對(duì)區(qū)域耕地保有量的預(yù)測(cè)研究能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃提供參考和依據(jù)。 本研究對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)耕地保護(hù)的理論和實(shí)踐研究、耕地預(yù)測(cè)的理論和方法進(jìn)行了綜述，指出前人研究中的不足之處在于大多的研究將耕地預(yù)測(cè)的方法作為得出預(yù)測(cè)結(jié)果的手段，對(duì)于方法本身的適用性和局限性的研究少

3、。因此本研究以永川區(qū)作為實(shí)證研究，收集其1997-2005年的耕地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等方面的資料，綜合前人的研究成果選擇基于數(shù)學(xué)模型和糧食安全兩類方法來(lái)預(yù)測(cè)研究區(qū)域的耕地保有量，并對(duì)比分析兩類預(yù)測(cè)方法的差異。通過(guò)對(duì)永川區(qū)1997-2005年的耕地變化研究，發(fā)現(xiàn)耕地面積不斷減少，減少的因素分別是生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和自然災(zāi)毀?；跀?shù)學(xué)模型的預(yù)測(cè)就是以永川區(qū)1997-2005年耕地利用變化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立相關(guān)模型進(jìn)行

4、預(yù)測(cè)?？紤]“國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知”，研究中對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的修正，即在1997-2005年期間不考慮生態(tài)退耕對(duì)耕地的影響，據(jù)此得出耕地面積變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以土地利用效益為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行耕地利用變化的合理性論證，在數(shù)據(jù)論證合理的基礎(chǔ)上擬合不考慮生態(tài)退耕的耕地變化與時(shí)間變化之間的函數(shù)關(guān)系，建立多個(gè)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果減去1997-2006年生態(tài)退耕面積即得到規(guī)劃年限的耕地保有量?；诩Z食安全的預(yù)測(cè)方法是用“最小人均耕地面積”

5、預(yù)測(cè)模型進(jìn)行耕地保有量的預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)影響糧食安全的年末總?cè)丝凇⑹澄镒越o率、年人均食物需求量、糧食單產(chǎn)、糧經(jīng)比及復(fù)種指數(shù)等六個(gè)指標(biāo)的定量定性研究預(yù)測(cè)，得出計(jì)算最小耕地面積的參數(shù)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)出規(guī)劃年限的耕地保有量。 通過(guò)對(duì)基于數(shù)學(xué)模型和基于糧食安全預(yù)測(cè)耕地保有量?jī)深愵A(yù)測(cè)方法的對(duì)比分析，得出二者的差異：基于數(shù)學(xué)模型的預(yù)測(cè)是以分析耕地面積變化的歷史來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展情況，以定量研究為主，研究更為深入，縝密，但對(duì)區(qū)域過(guò)去和未來(lái)的發(fā)展定位及國(guó)家

6、政策等方面的考慮不足，定性較弱：基于糧食安全的預(yù)測(cè)則是考慮區(qū)域未來(lái)的糧食需求情況，根據(jù)未來(lái)糧食安全情況預(yù)測(cè)未來(lái)耕地保有量，主要結(jié)合區(qū)域本身的發(fā)展?fàn)顩r，以定性研究占優(yōu)勢(shì)，定量較弱；二者的共同之處在于研究年限均為1997-2005年，較短的研究年限和較長(zhǎng)的預(yù)測(cè)期可能會(huì)影響預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。總的來(lái)說(shuō)兩類預(yù)測(cè)方法互補(bǔ)，綜合兩類方法的預(yù)測(cè)結(jié)果能夠減弱單獨(dú)定量或定性研究的不足之處。本研究中采用兩類預(yù)測(cè)方法的均值作為最后的預(yù)測(cè)結(jié)果：2010年的耕地面積分