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文檔簡(jiǎn)介
1、依法行政理論知識(shí)2014年8月,第一章 概述,一、依法行政的概念所謂依法行政,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力,并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政是現(xiàn)代政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。“法”包括法律規(guī)定、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。,從本質(zhì)上講,依法行政就是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。依法行政是依法治權(quán),不是依法治事;是依法治官,不是依法治民。,二、依法行政需做到以下幾點(diǎn)
2、:1、行政主體合法。行政主體必須是依法設(shè)立,且具備相應(yīng)的資格和條件。2、行政權(quán)的取得和行使合法。行政權(quán)的取得必須有法律依據(jù),行政權(quán)的行使必須符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。3、行使行政權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。,第二章 依法行政的奮斗目標(biāo):建設(shè)法治政府,一、法治政府法治政府,就是按照法治原則運(yùn)作的政府,政府一切權(quán)力的來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都收到法律的規(guī)范和制約。其特征就是把自身權(quán)力自覺(jué)限制在法律規(guī)定的范圍
3、內(nèi),嚴(yán)格依法辦事,防止權(quán)力被濫用。簡(jiǎn)單說(shuō)就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,這個(gè)籠子就是法律法規(guī)。,二、法治政府的基本標(biāo)志,(一)體制方面(二)法制方面(三)機(jī)制方面(四)觀念方面,第三章 依法行政的基本原則和要求,一、依法行政的基本原則(七項(xiàng)基本原則)1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。2、堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。3、堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。4、堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的
4、科學(xué)發(fā)展觀。5、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合。6、堅(jiān)持推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合。7、堅(jiān)持依法行政與提高行政效率有機(jī)統(tǒng)一。,二、依法行政的基本要求,合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,合法行政是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒(méi)有這些規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。是對(duì)行
5、政管理的最基本的要求。,做到合法行政的要求:①準(zhǔn)確理解職權(quán)法定原則,對(duì)政府而言,凡是未經(jīng)法律授權(quán)的行為,原則上均不得實(shí)施;對(duì)公民而言,只要法律上沒(méi)有禁止的行為,原則上公民都可以做。②依法,包括程序法③無(wú)授權(quán)情況下,不能損害或增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益或義務(wù)。,合理行政是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和比例原則。1、遵循公平公開(kāi)原則2、依法行使自由裁量權(quán)3、行使自由裁量權(quán)適當(dāng)4、盡量避免損害相對(duì)人利益,程
6、序正當(dāng)1、公開(kāi)2、保障知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán) 3、依法回避,高效便民1、轉(zhuǎn)變政府職能2、理順部門關(guān)系3、完善行政程序4、創(chuàng)新行政管理方式,誠(chéng)實(shí)守信1、準(zhǔn)確公布政府信息2、政策穩(wěn)定3、嚴(yán)格執(zhí)行法律4、遵守信賴保護(hù)原則,權(quán)責(zé)統(tǒng)一1、授權(quán)充分2、有權(quán)必有責(zé)3、用權(quán)受監(jiān)督,第四章 提高依法行政意識(shí)和能力,一、高度重視依法行政意識(shí)與能力培養(yǎng)二、推進(jìn)依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度三、建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制
7、,第五章 加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè),一、規(guī)范性文件的概念和特征1、行政性。制定機(jī)關(guān)的行政性。公文的行政性。2、外部性。是指規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、規(guī)范性。即普遍約束力,可以反復(fù)適用。,二、健全規(guī)范性文件制定程序,1、立項(xiàng)。2、起草。3、審查。4、決定。5、公布。,三、規(guī)范性文件備案審查,1、規(guī)章備案審查制度。 2、《綱要》的具體要求。,第六章 堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,一、行政決策的涵義是
8、指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所進(jìn)行的決策,表現(xiàn)為形成國(guó)家的方針、政策、法規(guī)、決議等具有普遍約束力的決策和行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中針對(duì)特定對(duì)象、特定行為作出的具體決定。二、行政決策的特點(diǎn):1、行政決策具有明顯的公共性。2、決策客體具有廣泛性。3、行政決策具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。,三、健全行政決策程序,1、公眾參與。2、專家論證。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4、合法性審查。5、集體討論決定。,四、加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究,1、要完善行
9、政決策的議事規(guī)則,嚴(yán)格會(huì)議記錄制度,以此作為決定責(zé)任有無(wú)和劃分責(zé)任大小的依據(jù),杜絕以集體決策為名回避責(zé)任追究的現(xiàn)象。2、對(duì)本級(jí)政府或者政府部門實(shí)施行政決策責(zé)任追究的具體程序作出細(xì)化規(guī)定。3、加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督,完善監(jiān)督制度和機(jī)制,明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式。對(duì)有違法和不當(dāng)決策行為的,要依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的法治政府要求。,第七章 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,一、嚴(yán)格依法履行職
10、責(zé)1、全面履行政府職能。2、加大行政執(zhí)法力度。3、深化行政審批制度改革。4、著力提高政府公信力。,二、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制,1、繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。2、減少行政執(zhí)法層級(jí),提高基層執(zhí)法能力。3、改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。如三步式執(zhí)法。4、建立完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間信息共享機(jī)制。5、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。,三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,1、完善行政執(zhí)法程序2、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
11、,第八章 全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),一、《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的主要制度1、政府信息公開(kāi)主體制度2、政府信息公開(kāi)范圍制度3、政府信息公開(kāi)的審查制度4、政府信息公開(kāi)發(fā)布制度5、監(jiān)督保障和責(zé)任制度,二、加大政府信息公開(kāi)力度,1、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)。2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域的主動(dòng)公開(kāi)力度。3、嚴(yán)格依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息。4、建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制。5、依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系。,第九章 強(qiáng)
12、化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé),一、加強(qiáng)行政監(jiān)督1、自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民法院的監(jiān)督2、高度重視社會(huì)監(jiān)督3、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督二、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)要素:?jiǎn)栘?zé)主體,問(wèn)責(zé)對(duì)象,問(wèn)責(zé)范圍。問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)后果。,第十章 依法化解社會(huì)矛盾糾紛,一、加強(qiáng)行政復(fù)議工作1、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的重視,認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。2、暢通行政復(fù)議渠道,依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。3、規(guī)范行政復(fù)議程序,提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。4、探索開(kāi)展相對(duì)
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