剖析貧困縣的三種理想類型

1、剖析貧困縣的三種理想類型剖析貧困縣的三種理想類型申端鋒貧困縣重點(diǎn)開發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。根據(jù)貧困的成因，我們認(rèn)為貧困縣可以分為以下三種理想類型，即資源短缺型貧困縣、觀念落后型貧困縣以及政策依賴型貧困縣，政府應(yīng)根據(jù)不同類型貧困縣的特點(diǎn)，實(shí)施分類開發(fā)。三類貧困縣不同的貧困原因三類貧困縣不同的貧困原因首先，資源短缺型貧困縣。資源短缺型貧困縣多集中在中西部地區(qū)，以革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)為主，通常稱之為“老少邊窮”。在

2、這些中西部地區(qū)的貧困縣，資源極度匱乏，資源瓶頸是扶貧開發(fā)的核心問題。這些地區(qū)的生態(tài)極其脆弱，人多地少，貧困人口基數(shù)之大，超出很多人的想象。很多地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，甚至被認(rèn)為是不適宜人類居住之地。這類“老少邊窮”地區(qū)往往交通不便，信息閉塞，當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，單純招商引資根本不能發(fā)揮作用。資本和人才都是向東南沿海流動，追求規(guī)模效應(yīng)，貧困縣成為發(fā)展的洼地，缺乏自我發(fā)展的能力，以致于長期不能脫貧。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是GDP考核的

3、壓力之下，往往采取過激行為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，如經(jīng)常見諸報(bào)端的貧困縣大肆賣地、大手筆的房地產(chǎn)開發(fā)以及大建高爾夫球場等。在資源匱乏的約束下，資源短缺型貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了這樣一個怪圈，即要么不發(fā)展，要么極端地發(fā)展。地方政府采取極端手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往勞民傷財(cái)，還不如不發(fā)展，但在發(fā)展主義政績觀的支配下，不發(fā)展又不行，所以，我們看到了一個又一個采取極端手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貧困縣。其次，觀念落后型貧困縣。資源匱乏是貧困縣致貧的客觀原因，而觀念落后則是主觀原

4、因。尤其是在非西部地區(qū)，資源瓶頸并不像西部地區(qū)那么明顯，也具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，觀念落后是這些地區(qū)長期貧困的主要原因。觀念落后表現(xiàn)在兩個方面，一是民間風(fēng)氣和普通民眾的觀念，二是官場生態(tài)和官員的作風(fēng)。觀念落后型貧困縣的社會結(jié)構(gòu)非常僵化，人際關(guān)系復(fù)雜，家族勢力盛行，民眾動輒找關(guān)系，走后門，視野狹隘，心態(tài)封閉。在這類地區(qū)，官場不思進(jìn)取的風(fēng)氣盛行，政府自降要求，無所事事，甚至推諉扯皮，弄虛作假，貪污腐敗。官員普遍缺乏開拓進(jìn)取精神

5、，官本位思想嚴(yán)重，官場生態(tài)惡劣，官員熱衷于權(quán)力尋租，不想干事，也干不成事，做一天和尚撞一天鐘，一潭死水。所以，在觀念落后型貧困縣，民間和官場的風(fēng)氣不正，官員和民眾安于現(xiàn)狀，久而久之養(yǎng)成了“等靠要”的思想，形成了惰性，這成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙，也是長期貧困的主要原因。較之于資源短缺型貧困縣，觀念落后型貧困縣的問題更加難以解決，資源短缺可以通對于資源短缺型貧困縣，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，突破唯GDP的

6、考核體系，將環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)納入考核體系，從而為該類型貧困縣的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對于觀念落后型貧困縣，要從教育入手，著眼于改變?nèi)说挠^念，擺脫僵化觀念和社會結(jié)構(gòu)的束縛，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，充分發(fā)揮民眾和官員的主觀能動性，重塑其核心價值觀，向精神文明要生產(chǎn)力。對于政策依賴型貧困縣，要充分檢討扶貧政策體系自身的問題，制定科學(xué)的開發(fā)戰(zhàn)略和評價體系，謹(jǐn)防“扶貧”鎖定發(fā)展道路，要改變輸血式的扶貧方式，增強(qiáng)貧困縣的造血功能，對于那些長期不能脫貧的

7、貧困縣，要重點(diǎn)治理，實(shí)施動態(tài)管理，防止形成路徑依賴。(作者為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)延伸閱讀延伸閱讀原定重點(diǎn)縣支持政策不變中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20112020年)》確定的總體目標(biāo)為：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。該綱要中明確規(guī)定“重點(diǎn)