后改革時(shí)代農(nóng)村信用社改革發(fā)展之路及法律保障.pdf

1、農(nóng)村信用社是合作制的形態(tài)之一。在國(guó)外已有150多年的歷史,最早的合作社可追溯至19世紀(jì)中葉。1844年,在英國(guó)曼徹斯特附近的一個(gè)名叫羅虛戴爾的小鎮(zhèn)上，有28名法蘭絨紡織工人發(fā)起組成一個(gè)消費(fèi)合作社,叫“羅虛戴爾公平先驅(qū)社”,標(biāo)志著合作運(yùn)動(dòng)的正式開始。在我國(guó)也有70多年的發(fā)展歷史,20世紀(jì)50年代是中國(guó)農(nóng)村合作金融快速發(fā)展時(shí)期,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社并列為農(nóng)村三大合作社為建國(guó)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展做出過(guò)突出貢獻(xiàn)。但是1958年

2、以后,在一大二公的指導(dǎo)思想下農(nóng)村信用社一直在曲折中徘徊,幾經(jīng)反復(fù)始終難以走出困境,2002年2月全國(guó)金融工作會(huì)議,中央下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管,深化金融企業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為新世紀(jì)農(nóng)村信用社的發(fā)展勾畫了藍(lán)圖,標(biāo)志著建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的信用社改革的開始,是農(nóng)村信用社改革的綱領(lǐng)性文件;十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》第七部分提到“完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,國(guó)家給與

3、適當(dāng)政策支持。通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn),逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)”,這次會(huì)議對(duì)農(nóng)村信用社改革作出了全面的部署:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),明晰產(chǎn)權(quán),加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成為三農(nóng)服務(wù)的地方金融企業(yè)。這項(xiàng)改革從2003年開始到2012年已經(jīng)將近十個(gè)年頭了,已經(jīng)到了改革中后期,從前期的改革的情況來(lái)看,農(nóng)村村信用社的改革確實(shí)取得了以下階段性成果:資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,資金實(shí)力明顯增強(qiáng),盈利能力

4、有顯著提升,支農(nóng)投放不斷增加,支農(nóng)力度也明顯增強(qiáng),產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)開始,初步建立了法人治理結(jié)構(gòu)。在后改革時(shí)代,農(nóng)村信用社應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)下特別是金融危機(jī)以來(lái)三農(nóng)發(fā)展對(duì)農(nóng)信社提出的新要求,著力解決改革過(guò)程中的深層次問(wèn)題,通過(guò)建立農(nóng)村信用社商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)的改革目標(biāo)。具體要在以下幾方面有所突破:保持市縣法人地位穩(wěn)定是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則;建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),強(qiáng)化外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束力;進(jìn)一步完善農(nóng)村

5、信用社管理體制,強(qiáng)化省一級(jí)聯(lián)社的服務(wù)職能;建立針對(duì)農(nóng)村金融的系統(tǒng)性、制度性政策正常扶持機(jī)制。
　　新形勢(shì)下特別是金融危機(jī)以來(lái),農(nóng)村信用社地改革面臨新的挑戰(zhàn),但危機(jī)的出現(xiàn)更讓我們明確了改革的方向,新的挑戰(zhàn),新的機(jī)遇更讓堅(jiān)定改革的信念去解決信用社改革過(guò)程中的深層次的問(wèn)題。任何問(wèn)題的解決都要有一定的方法以及應(yīng)急預(yù)案,這樣我們才有章可循,遇到問(wèn)題才會(huì)有條不紊的解決。這就需要加強(qiáng)立法制定《合作金融法》是確保農(nóng)村信用社穩(wěn)定運(yùn)行的需要,用法律形

6、式明確農(nóng)村信用社管理體制,明確農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位明確農(nóng)村信用社的合作金融性質(zhì)明確界定各級(jí)地方政府、農(nóng)村信用社行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門的職責(zé)以及相互之間的關(guān)系.有利于建立、健全適合合作金融長(zhǎng)期發(fā)展的管理體制,這也是本文探討的重點(diǎn),也是本文的創(chuàng)新點(diǎn)之處。本文在寫作過(guò)程中借鑒了國(guó)外很多信用社改革寶貴經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)很多學(xué)者在改革過(guò)程中提出的適合中國(guó)情的建設(shè)性意見,其中很大一部分本文作者是贊同的,但是有些觀點(diǎn)由于自己的知識(shí)水平有限可能沒能