地勘單位改革

1、湖南省地勘單位改革總體方案湖南省地勘單位改革總體方案發(fā)布人：sc207來源：網(wǎng)絡(luò)時間：2015108點擊：6343（征求意見稿）為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和省委改革辦意見建議，結(jié)合實際，制定本方案。一、改革的必要性和緊迫性一、改革的必要性和緊迫性1999年4月，國務(wù)院要求原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位實行屬地化管理。我省省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局和

2、省煤田地質(zhì)局自成立以來，發(fā)揚地質(zhì)“三光榮”精神，攻堅克難，主動作為，完成了一批地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，為全省地勘事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但同時，地質(zhì)勘查隊伍龐大、體制不順、事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實推進地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉(zhuǎn)企改制。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)

3、于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確，要加快推進事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進我省地勘單位改革。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對地勘單位改革做出重要批示。同時，受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴(yán)峻形勢。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實中央、省委重要精神的需要，是解決當(dāng)前地勘單位突出問題的需要，是服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，已時不待我，必須堅定不移、形成共

4、識、積極穩(wěn)妥、改出成效。二、改革的主要目標(biāo)和基本原則二、改革的主要目標(biāo)和基本原則（一）主要目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向，以促進全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，明確職責(zé)定位，實現(xiàn)事企分開，規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊伍，增強發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）基本原則（三）推進事企分開，鼓勵轉(zhuǎn)企改制。公益一類事業(yè)單位不再從事任何經(jīng)營活動；公益

5、二類事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事與主業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)營活動；經(jīng)營類事業(yè)單位必須逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。鼓勵各地勘單位按照社會主義市場經(jīng)濟改革要求，根據(jù)自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機關(guān)及所屬事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制，或?qū)⑺鶎傧嚓P(guān)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產(chǎn)注入企業(yè)集團。根據(jù)“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。（四）推進內(nèi)部重組，規(guī)范管理運行。推進事業(yè)單位重組：以局為單位，根

6、據(jù)“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，對局屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡機構(gòu)和人員。推進企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個集團公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。規(guī)范內(nèi)部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自愿原則，向集團公司投資，投資的事業(yè)單位與集團公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責(zé)，不管理公司經(jīng)營；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不在集團公司任職，

7、確因工作需要兼職的，可按有關(guān)規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴(yán)格管理；集團公司去行政化，以市場化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，真正成為市場主體。鼓勵集團公司引入社會資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵集團公司條件成熟后交由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。（五）精簡人員規(guī)模，建設(shè)精干隊伍。省機構(gòu)編制管理部門將四個地勘局機關(guān)及其所屬事業(yè)單位現(xiàn)有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從嚴(yán)控制新

8、進人員，未達(dá)到核定規(guī)模前，各地勘單位局機關(guān)按照“退三進一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進一”的方式控制新進人員。鼓勵地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局，分別組建四個相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，有關(guān)具體事宜另行規(guī)定。（六）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格控制地勘事業(yè)單位新進人員，確因工作需要補充人員的，堅持“凡