集體林權資本化問題研究.pdf

1、隨著集體林權制度改革的深入推進，集體林權的資本化運營問題逐步被人們提到了議事日程。本文擬對集體林權資本化相關問題做一系統(tǒng)論述，綜合運用多種經濟學分析方法，從不同角度不同層面對集體林權資本化問題進行系統(tǒng)研究。
　　 論文除導論和和結論外共有六章，主要觀點和研究結論如下：
　　 （1）集體林權資本化是把具有稀缺性、有明確權屬關系、能夠帶來收益的集體林權權益性資產進行科學計價，通過要素市場運作增值的過程。從物的角度看是現(xiàn)金增加

2、或權益性要素資產的增值；從權利角度看，是這束權利資產在不同所有者、經營者之間流轉并產生收益的過程。集體林權資本化的實現(xiàn)形式主要有轉讓、入股和抵押，集體林權資本化受社會因素、經濟因素和環(huán)境因素的影響和制約。集體林權資本化能夠促進林業(yè)發(fā)展，挖掘利用林業(yè)資源潛在價值，具有重大意義。
　　 （2）集體林權制度變遷導致林業(yè)產權分分合合。從實際出發(fā)，需要從以下幾個方面完善集體林產權界定工作：首先，在集體林權制度改革取得階段性成果的基礎上加快

3、森林資源資產的勘界發(fā)證，處理和化解林權糾紛，進一步推進集體林權制度改革；
　　 其次，繼續(xù)修訂和完善我國的林權立法，以保障收益權和處分權為重點，建立產權安排的長效機制，堅持制度長期穩(wěn)定；第三，解決好產權保護和限額采伐制度的矛盾，因地制宜、分區(qū)、分林種實施采伐，促進森林資源的消長平衡；第四，建立激勵型的公益林產權制度，增加公益林補貼、建立持續(xù)補貼立法等。
　　 （3）集體林權估價是集體林權資本化的基礎。集體林權估價是由專業(yè)

4、評估機構遵循森林資源資產評估技術規(guī)范，按照特定程序，對集體林權所指向的實物進行價值估算的行為。依據(jù)勞動價值論、效用價值論、供求價格論和地租理論可以把集體林權估價的方法總結為三類：即成本法、市價法和收益法。由于集體林權估價行為具有更多的主觀判斷性，所以應該從加強評估人員業(yè)務學習、建立評估行業(yè)誠信等級制度、加大對違規(guī)評估的處罰和增加評估機構“信用”資產等方面來優(yōu)化集體林權估價行為；同時應采取措施解決行政管理多頭、評估規(guī)范缺失、森林資源資產原

5、始檔案資料不完整、估價意識淡漠等問題以提高集體林權估價質量。
　　 （4）集體林權轉讓是集體林權資本化的實現(xiàn)方式之一，是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，集體林產權主體將林地使用權、林木所有權和使用權通過招標、拍賣、協(xié)議等方式進行的一次性權利轉移（合法交易行為）。集體林權轉讓可以通過有形的產權交易市場進行，也可以進行場外交易。交易方式主要有買賣、互易、協(xié)議轉讓、招標拍賣、征購和劃轉。集體林權轉讓具有地域性特征、賣方市場特征

6、、產品異質性特征和縱向性特征；存在有效供給不足、收益分配不合理、交易風險和市場風險并存等問題；存在公開交易能夠保障收益但交易成本過大的矛盾、國家調控林業(yè)發(fā)展征購劃轉公益林但補償過低的矛盾。所以，制定完善相關法規(guī)和政策；加大集體林權轉讓的宣傳，增加有效供給；加快林權交易市場建設，規(guī)范林權評估；公平分配轉讓收益；發(fā)揮政府監(jiān)管職能，降低交易風險和市場風險；提高公益林補貼和征地補償，能夠促進集體林權轉讓健康發(fā)展。
　　 （5）集體林權入

7、股是集體林權資本化的又一實現(xiàn)方式。依據(jù)集體林權制度改革的歷程，集體林權入股可以分為1981年－1998年的初始“特定階段”和1998年至今的“新階段”。實踐中，那些遵從林農意愿、管理科學、持續(xù)經營下來的林業(yè)股份公司從運營初期發(fā)展到現(xiàn)在，公司規(guī)模、產量產值、技術水平、經濟效益、管理模式等方面都有了很大改善和提高。集體林權入股同普通股份合作一樣不可避免會面臨很多問題，林業(yè)資產的特殊屬性又帶給林業(yè)股份公司特有的矛盾，因此明晰入股資產產權、科學

8、設置股權、優(yōu)化組織結構、吸引多方要素流入、加大財政補貼和金融支持，是推動集體林權入股健康發(fā)展的重要舉措。
　　 （6）集體林權抵押貸款是集體林權資本化的第三種實現(xiàn)方式。林農無須將林權變現(xiàn)就可以通過抵押從金融機構提前獲得資金融通。實踐中的集體林權抵押貸款模式主要有林權證直接抵押貸款、金融機構＋專業(yè)擔保公司＋農戶、金融機構＋政府信用平臺＋農戶、金融機構＋民間聯(lián)合信用平臺＋農戶、金融機構＋龍頭企業(yè)＋農戶五種。
　　 現(xiàn)階段的集