我國(guó)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革的利弊及解決措施探討

1、我國(guó)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革的利弊及解決措施探討我國(guó)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革的利弊及解決措施探討王春富（貴州大學(xué)，貴州省貴陽(yáng)市550025）摘要摘要:當(dāng)今世界各國(guó)正在如火如荼的進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)已成必然。近幾年來(lái)，我國(guó)正在加緊深化電力體制改革，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)。然而，在改革過(guò)程中，各種矛盾也紛沓至來(lái)，由于電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)世界性的話題，每個(gè)國(guó)家都有符合自己國(guó)家特點(diǎn)的電力市場(chǎng)化改革措施。中國(guó)電力市場(chǎng)化改革應(yīng)該在吸收借

2、鑒其他國(guó)家關(guān)于電力市場(chǎng)化改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步走出一條適合中國(guó)電力市場(chǎng)行情的路子。本文從電力市場(chǎng)特點(diǎn)、運(yùn)行情況出發(fā)，分析電力市場(chǎng)化改革的利弊，提出一些解決措施，論述了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)電力市場(chǎng)化改革的建議，以期促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞:中國(guó)電力；電力市場(chǎng)化；改革利弊；改革建議0引言引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)于電，這一商品的需求日益增加，成為了人類生活必不可少的必需品。電力產(chǎn)業(yè)也成為了助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)

3、增長(zhǎng)的核心產(chǎn)業(yè)，有研究表明，電力產(chǎn)業(yè)增速與GDP增速是基本同步的。電力產(chǎn)業(yè)，是由發(fā)電、輸電、配電、售電等幾個(gè)環(huán)節(jié)組成的電力供應(yīng)鏈條，它并不是自然壟斷產(chǎn)業(yè)。所以，電力產(chǎn)業(yè)如何圍繞打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效率、確保供電需求等進(jìn)行改革，成為了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。1電力市場(chǎng)的特點(diǎn)及其我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況電力市場(chǎng)的特點(diǎn)及其我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況電力作為商品，具有和其他商品相同的基本屬性。電力市場(chǎng)也和一般商品市場(chǎng)一樣，具有買賣雙方，構(gòu)成了電

4、力市場(chǎng)的供給和需求，其中的賣方就是電力生產(chǎn)部門和配電部門，買方就是廣大的電力需求者，而電力作為商品進(jìn)行交易，憑借的就是輸電網(wǎng)絡(luò)這一載體。然而，由于受電力生產(chǎn)企業(yè)單機(jī)容量、所處的位置、事故時(shí)的電力支援能力等影響，電力商品不是同質(zhì)的，而是有差異的而無(wú)差別的。賣方，即電力生產(chǎn)企業(yè)，搶占市場(chǎng)，不斷地追求利潤(rùn)最大化，這就使得電力市場(chǎng)存在著壟斷和競(jìng)爭(zhēng)。電力市場(chǎng)的特點(diǎn)就是壟斷和競(jìng)爭(zhēng)并存，屬壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)。目前，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了東北、華北、西北、華中、華

5、東、南方六大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，形成了全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)的局面，這也使得全國(guó)的電力資源的優(yōu)化配置力度進(jìn)一步提升。全國(guó)的電力供應(yīng)能力、輸電能力得到加強(qiáng)；各類用電客戶也不斷增加，截止2010年，全國(guó)各類用電客戶超過(guò)3億戶。我國(guó)電力市場(chǎng)也經(jīng)過(guò)了一段漫長(zhǎng)的改革道路，這一段漫長(zhǎng)的改革道路可以大致可分為集資辦電、公司制改組、市場(chǎng)化改革三個(gè)階段，這期間的電力市場(chǎng)改革也取得了一些可喜的間斷性成果。盡管如此，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的仍存在不足，如我國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，

6、不能很好的發(fā)揮市場(chǎng)這一“無(wú)形的大手”的作用；電力生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，效益不高；缺乏對(duì)于電力生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的相關(guān)體例制度；公眾還沒(méi)真正意義上購(gòu)電自主選擇權(quán)。2.2.我國(guó)電力市場(chǎng)改革利弊及解決措施我國(guó)電力市場(chǎng)改革利弊及解決措施近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革取得了一些成就，但與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：首先，我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何在提高效率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)電源和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

7、，保證電力的有效供給將始終是中國(guó)電力工業(yè)的重要任務(wù)；其次，我國(guó)也正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，如何在不斷建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，建立有效的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)行認(rèn)真研究和探索。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程。工作是在制度變遷中進(jìn)行的，與市三.交易費(fèi)用大幅度增加如果對(duì)國(guó)家電力公司執(zhí)行“雙向分割”改革，現(xiàn)有的電力工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將在縱向和橫向兩個(gè)方向上

8、分離根據(jù)現(xiàn)有的方案，如果假設(shè)現(xiàn)在電力工業(yè)只有國(guó)家電力公司1家公司，那么，市電力工業(yè)在不同階段選擇不同的改革模式的思想是正確的。雖然20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的“集資辦電，新電新價(jià)”政策產(chǎn)生了一些問(wèn)題，但是，這項(xiàng)改革所帶來(lái)的電力工業(yè)特別是發(fā)電業(yè)的大發(fā)展是值得充分肯定的，也是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。但是，是否用人均指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)和如何判斷目前我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是值得仔細(xì)研究的。如果不顧目前我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟的事實(shí)，總是用人

9、均指標(biāo)來(lái)說(shuō)明我國(guó)電力工業(yè)的落后，利用多重委托人特征保護(hù)自己的利益，甚至以此作為盲目投資電力項(xiàng)目，資源配置效率低和電價(jià)水平高的理由，那是不正確的。張昕竹(2000)用資金約束標(biāo)準(zhǔn)分析了自然壟斷部門規(guī)制改革的三個(gè)階段，并且指出我國(guó)目前正處在第二階段，在這個(gè)階段，規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)并存，政府既要進(jìn)行激勵(lì)性規(guī)制改革，又要在那些已經(jīng)不具備自然壟斷特征的部門放松規(guī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)分析意見(jiàn)是中肯的。即使我國(guó)現(xiàn)在還處在電力設(shè)施擴(kuò)建階段，那也不意味著我國(guó)的電力

10、改革一定要沿襲西方國(guó)家走過(guò)的老路，在較低的電力工業(yè)發(fā)展水平時(shí)可以忽視效率和社會(huì)利益目標(biāo)，因?yàn)槿耸怯袑W(xué)習(xí)能力的，是善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的。實(shí)際上，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展水平整體上正在向成熟的電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，電力工業(yè)改革的目標(biāo)應(yīng)該在兼顧電力設(shè)施擴(kuò)建等目標(biāo)的基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)化改革降低電價(jià)，提高效率，使兩類存在一定矛盾的目標(biāo)融合起來(lái)，通過(guò)電價(jià)降低、效率提高和增加用戶的滿意程度使電力企業(yè)獲得更多的資金和市場(chǎng)，也使資金發(fā)揮更大的效率，從而使電力設(shè)施能夠不斷擴(kuò)建，

11、以滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，特別是對(duì)農(nóng)村的普遍服務(wù)。由于改革完成后電力工業(yè)將在縱向上有3大類公司(發(fā)電、電網(wǎng)和售電企業(yè))，橫向上至少150家獨(dú)立電廠(這里的獨(dú)立電廠主要是從交易而不是法人角度劃分的不管獨(dú)立電廠如何產(chǎn)生，根據(jù)不超過(guò)20%的市場(chǎng)占有率的限制，每個(gè)省(市)至少應(yīng)擁有5家獨(dú)立電廠)、30家區(qū)域電網(wǎng)公司(按交易劃分)和近500家售電公司(按目前地區(qū)級(jí)供電局算)，國(guó)家電力公司的邊界縮小將導(dǎo)致過(guò)去許多內(nèi)部交易外部化，理論

12、上市場(chǎng)交易數(shù)量將增加315030500=6750000倍，雖然交易規(guī)模有區(qū)別，但每次交易的過(guò)程是相同的，因此，發(fā)生的相關(guān)交易費(fèi)用可以認(rèn)為是近似相等的。這樣，市場(chǎng)化改革將電力工業(yè)的交易費(fèi)用增加6750000倍!在我國(guó)市場(chǎng)制度還不成熟的條件下，尤其是電力市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制還存在明顯缺陷的情況下，由于信息不對(duì)稱，小數(shù)目條件、資產(chǎn)專用性、機(jī)會(huì)主義等因素的作用，電力工業(yè)的市場(chǎng)交易費(fèi)用還存在較大且不易控制的可能性，因此，“雙向分割”改革在使交易環(huán)節(jié)和

13、交易對(duì)象增加的同時(shí)將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)易費(fèi)用大幅度地增加。即使不考慮市場(chǎng)化改革所發(fā)生的巨大的技術(shù)支持系統(tǒng)的費(fèi)用，由于電力市場(chǎng)化改革的交易費(fèi)用增加是確定的較大，而期待的競(jìng)爭(zhēng)效益增加和代理成本節(jié)約又不確定，甚至有關(guān)確定的分析認(rèn)為幾乎等于零。因此，我國(guó)電力市場(chǎng)的改革可能不僅不會(huì)取得電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力企業(yè)成本降低和政府管理效率提高三重效益，相反，還會(huì)產(chǎn)生改革成本凈增加和由垂直分離引起的合約及所有權(quán)成本上升及由水平分裂引起的電網(wǎng)可靠性管理

14、的成本上升。這些難以計(jì)量的潛在損失可能會(huì)抵銷因有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的成本節(jié)約。因此，僅僅根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原理提出對(duì)傳統(tǒng)一體化的電力工業(yè)實(shí)施徹底的分割缺乏實(shí)證分析基礎(chǔ)。事實(shí)上，1995年英國(guó)電力工業(yè)就開(kāi)始出現(xiàn)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重新垂直一體化的趨勢(shì)(葉衛(wèi)星，2000)。西方國(guó)家的電力工業(yè)市場(chǎng)化改革為什么沒(méi)有發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期而是發(fā)生在市場(chǎng)制度已經(jīng)充分成熟的現(xiàn)在，說(shuō)明電力工業(yè)市場(chǎng)化改革需要成熟的市場(chǎng)制度環(huán)境支撐，否則，市場(chǎng)交易費(fèi)用的增加將使這種改