財(cái)政分權(quán)與基本建設(shè)支出比重——基于標(biāo)桿競賽理論的分析.pdf

1、本文在財(cái)政分權(quán)理論以及標(biāo)桿競賽理論的理論基礎(chǔ)上，通過省級數(shù)據(jù)分析各省、直轄市、自治區(qū)的財(cái)政分權(quán)程度與基本建設(shè)支出比重的關(guān)系。中國現(xiàn)行特殊的財(cái)政分權(quán)體制結(jié)合向上集中的行政任命權(quán)為標(biāo)桿競賽提供了天然的生長環(huán)境，而標(biāo)桿競賽又促使地方政府官員為了增長而競爭，這種競爭激勵導(dǎo)致了地方政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中嚴(yán)重偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。這也是中國的財(cái)政分權(quán)之所以不像傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論所說的表現(xiàn)出“地方政府在居民‘用腳投票’的壓力通過對地方的信息優(yōu)勢為地方提供

2、良好的基本公共服務(wù)”的原因。在此理論基礎(chǔ)上，本文結(jié)合1999-2006年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。實(shí)證結(jié)果顯示在此競爭激勵下，地方政府的財(cái)政分權(quán)程度越高，其基本建設(shè)支出比重就越高。由此證實(shí)了在標(biāo)桿競賽體制下，地方政府將已經(jīng)擁有的、增加的財(cái)政資源投入于基本建設(shè)支出的激勵。同時(shí)，本文亦研究了地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)對支出結(jié)構(gòu)的影響，發(fā)現(xiàn)地方更偏好于將轉(zhuǎn)移性資金投入于基本建設(shè)支出。
　　從影響路徑來看，標(biāo)桿競賽是政府支出結(jié)構(gòu)偏好的根本原因，而

3、財(cái)政分權(quán)程度、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)都是地方政府官員開展標(biāo)桿競賽的條件。
　　然而，政府的功能應(yīng)該主要在于提供基本的公共服務(wù)，而不是過多參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)節(jié)，考慮到現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲情況，從“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型財(cái)政”的轉(zhuǎn)變勢在必行。而從作用路徑來看，一個(gè)綜合、全面的競賽指標(biāo)的構(gòu)建是改變扭曲現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。其次，改變地方政府官員參與標(biāo)桿競賽的客觀條件，如調(diào)整收入結(jié)構(gòu)等也是緩解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)扭曲的方法。
　　研究財(cái)政分權(quán)與地方財(cái)政支出

4、結(jié)構(gòu)的文章已經(jīng)大量存在。本文創(chuàng)新之處在于:從理論分析來說，首先，總結(jié)了標(biāo)桿競賽與財(cái)政分權(quán)在地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)決策行為中的作用機(jī)制，對二者的角色做出較明確的劃分;其次，增加了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)影響支出結(jié)構(gòu)的研究。從實(shí)證分析來說，首先，對財(cái)政分權(quán)程度的指標(biāo)考慮更周全，運(yùn)用了多個(gè)指標(biāo)來計(jì)量分析二者之間的關(guān)系。其次，除了在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分析之外，還著重對西部地區(qū)的情況進(jìn)行了研究。最后，在政府收支分類科目調(diào)整后，嘗試了使用其他指標(biāo)來替代表現(xiàn)基本建設(shè)支