財政分權、政府支出與碳排放.pdf

1、改革開放以來,中國經(jīng)濟取得巨大成就的同時,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾也逐漸凸顯,環(huán)境問題成為中國經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。碳排放作為環(huán)境污染的重要組成部分之一,產(chǎn)生的溫室效應所誘發(fā)的全球氣候變暖問題受到國內外各界的廣泛關注。減少溫室氣體的排放,實現(xiàn)低碳式經(jīng)濟發(fā)展已成為各國政府應對氣候變化的重要舉措。中國自2007年以來成為世界最大的碳排放國,在2009年的哥本哈根大會上承諾了2020年的碳排放目標。但是,中國經(jīng)濟處在轉型期,能源需求

2、依舊巨大,而能源卻是碳排放的重要來源。維持經(jīng)濟發(fā)展的前提下,地方政府面臨著巨大的碳減排壓力。
　　近年來的文獻開始從財政分權的背景下探討地方政府行為與地方發(fā)展的關系。中國目前的環(huán)境問題是粗放式經(jīng)濟發(fā)展的后果,這種發(fā)展模式又源于地方政府行為。財政分權使地方政府在財政支出、資源配置上擁有很大的裁量權。由于碳排放的外部性,加之現(xiàn)有的激勵機制,“為增長而競爭”的地方政府放松對碳排放污染的管制,甚至支持污染產(chǎn)業(yè),導致碳排放量不斷增加。財政分

3、權與激勵機制結合才能更好地解釋地方政府行為,而財政支出更是地方政府實現(xiàn)其目標的重要經(jīng)濟手段。中國財政支出總量發(fā)展迅速,公共支出的占整個財政支出的比重也有所上升。盡管財政支出規(guī)模不可能保持永恒的增長,但財政支出結構對環(huán)境保護的影響卻是長久的。財政支出規(guī)模的增加是否會刺激碳排放量不斷增長,財政支出結構對碳減排的影響如何,公共支出項目是否都具有“親碳減排”性,這些都是迫切需要探討的問題。除此之外,了解各區(qū)域碳排放的增長趨勢對環(huán)境保護政策的制定

4、具有重要的現(xiàn)實意義。
　　在此背景下,本文先從省級數(shù)據(jù)的角度,探討了財政分權對碳排放的影響,并分析地方財政支出規(guī)模、支出結構與碳減排之間的關系,最后考察了不同省區(qū)碳排放之間的增長趨勢,及碳排放增長與經(jīng)濟增長的關系。本文主要結論包括:
　　(1)財政分權的提高不利于碳排放的減少,財政分權對碳排放的作用在不同能源消費結構省區(qū)、不同環(huán)保政策下、不同地理區(qū)位之間都存在差異性。財政分權導致碳排放增加的影響途徑主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)。

5、r>　　(2)財政支出規(guī)模的擴張不利于碳減排,但通過支出結構的調整可以減弱規(guī)模擴大帶來的不利影響。單項非生產(chǎn)性公共支出對碳減排的影響具有差異性,財政支出結構對碳減排的影響在不同產(chǎn)業(yè)之間也有顯著差異。
　　(3)不同省區(qū)之間的碳排放增長存在收斂性。人均碳排放趨同取決于各省區(qū)工業(yè)化進程與貿易開放度,碳排放強度存在絕對趨同。人均碳排放存在規(guī)模效應,人均GDP對其增長率具有正效應;碳排放強度不存在規(guī)模效應,人均GDP對其增長率具有負效應。