財(cái)政分權(quán)下工業(yè)廢氣排放的理論分析與實(shí)證研究.pdf

1、環(huán)境污染作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中長(zhǎng)期相伴的問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大因素。近年來(lái)日益猖獗的大氣污染已經(jīng)波及全國(guó)各地的大中小城市，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”也表明了中央政府的堅(jiān)定決心。我國(guó)正在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，更應(yīng)該重視環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。而廢氣污染作為目前大氣污染的最主要類(lèi)型，在相關(guān)研究中尚未得到充分重視，本文認(rèn)為基于廢氣的特殊性，有必要對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。而要深刻理解廢氣污染產(chǎn)生的根源和治理的關(guān)鍵，就必須在相關(guān)制度背景下來(lái)

2、考察。
　　中國(guó)式財(cái)政分權(quán)是理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制的基礎(chǔ)，它表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)，這兩者的結(jié)合就形成了經(jīng)濟(jì)和政治的雙重激勵(lì)，導(dǎo)致地方政府競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。雖然在改革開(kāi)放初期地方政府競(jìng)爭(zhēng)使得各地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，拉動(dòng)了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這種單一發(fā)展目標(biāo)的模式不可避免的帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞;同時(shí)，分稅制下相伴的中央轉(zhuǎn)移支付制度也因自身的不完善而存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付不僅沒(méi)有大氣污染治理上發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒(méi)有在縮

3、小地區(qū)間財(cái)政能力差異上達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。因此，本文就在總結(jié)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出財(cái)政分權(quán)影響廢氣排放的兩個(gè)途徑，即中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府競(jìng)爭(zhēng)，并在理論分析之后進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。
　　本文通過(guò)30個(gè)省份2006-2015年10年的面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)通過(guò)地方政府競(jìng)爭(zhēng)和中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)廢氣排放的影響。實(shí)證結(jié)果表明，雖然地方也關(guān)注到大氣質(zhì)量在提升地方競(jìng)爭(zhēng)力上的作用，但是財(cái)政分權(quán)下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)仍然主要表現(xiàn)為對(duì)GDP的競(jìng)爭(zhēng)，使得廢氣排放增多;同

4、樣，中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政的競(jìng)爭(zhēng)性分配也帶來(lái)一定程度的環(huán)境保護(hù)投入的增加，但是中央轉(zhuǎn)移支付制度自身的缺陷使得這種對(duì)廢氣排放的抑制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
　　通過(guò)對(duì)財(cái)政分權(quán)下廢氣排放的理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，本文從三個(gè)方面提出了政策建議。首先，對(duì)中央和地方政府的具體職能進(jìn)一步明確和細(xì)分，建立有效激勵(lì)機(jī)制，使得政府的環(huán)保職能得到履行;其次，完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)嚴(yán)格的審批和撥付制度;最后，完善法律制度保障，嚴(yán)格公正執(zhí)法，同時(shí)豐富公