中國(guó)式財(cái)政分權(quán)模式的得與失-理論與實(shí)證的探索.pdf

1、自改革開(kāi)放之后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷32年的高速增長(zhǎng),GDP總量也在2010年超越了日本,成為世界第二,被稱為“中國(guó)奇跡”。追尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,發(fā)現(xiàn)地方政府的財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的積極作用。中國(guó)的地方政府之所以會(huì)發(fā)展成為增長(zhǎng)型政府,與經(jīng)濟(jì)分權(quán)有著密不可分的聯(lián)系。但是,分權(quán)是一種普遍的現(xiàn)象,通過(guò)與其他國(guó)家尤其是俄羅斯的比較,發(fā)現(xiàn)同樣是分權(quán),卻未必能帶來(lái)同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。而這與我國(guó)的政治體制密不可分,經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)與政治上的垂直管理體制緊

2、密結(jié)合,形成了中國(guó)式的分權(quán)。這種模式有兩個(gè)成功之處:一是通過(guò)財(cái)政分權(quán)與有效地財(cái)政激勵(lì)保證了地方政府能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中分享成果;二是中央政府以GDP為核心的考核機(jī)制形成的政治激烈,保證了地方政府的行為傾向于成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“扶持之手”而非“掠奪之手”。這兩方面的設(shè)計(jì)解釋了中國(guó)政府為何如此熱衷于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　 通過(guò)實(shí)證分析證明了財(cái)政分權(quán)能夠給中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是通過(guò)對(duì)我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析,中國(guó)式的財(cái)

3、政分權(quán)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)也帶米了一系列負(fù)面影響,發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)形成了“重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕人力資本投入”的一種格局,這種格局并不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)中國(guó)式分權(quán)的考察我們發(fā)現(xiàn),財(cái)政分權(quán)體制尤其是分稅制改革之后形成的財(cái)政體制,造就了“收入上移、職能下放”的格局,導(dǎo)致地方政府財(cái)力與事權(quán)的不匹配,地方政府并沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)完成其全部的職能。而在垂直的政治體制之下,形成了以GDP為標(biāo)尺的地方政府競(jìng)爭(zhēng)。再次背景下,為了爭(zhēng)奪有限的晉升機(jī)會(huì),地方政

4、府毫無(wú)例外的選擇的將有限的財(cái)政資源投入到短期效果更為明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中去,而選擇忽視長(zhǎng)期效果明顯,但是短期內(nèi)并不能提升其政績(jī)的科教文衛(wèi)方面。
　　 因此,基于中國(guó)式分權(quán)的制度框架,本文試圖從體制方面提出優(yōu)化地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議與對(duì)策:財(cái)政體制方面,應(yīng)進(jìn)一步完善分稅制改革,從而改變地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配的格局;政績(jī)激勵(lì)方面,改變以GDP作為單一指標(biāo)的政績(jī)考核與激勵(lì)體制,引入更多更合理科學(xué)的指標(biāo),引導(dǎo)地方政