自考行政法學(xué)課本重點匯總

1、1第一章第一章緒論緒論第一節(jié)第一節(jié)行政法的概念行政法的概念一、行政的含義：一、行政的含義：1、行政分別表示國家與公共事務(wù)的行政（公共行政）、社會組織、企業(yè)的行政（私人行政）。2、最重要的觀點有兩種：①行政是行政機(jī)關(guān)的一切活動，這是“形式意義的行政說”、“機(jī)關(guān)意義的行政說”；②行政是為了達(dá)到某種公益目的而逐日進(jìn)行的具有連續(xù)性的具體活動，通常被稱為“實質(zhì)意義的行政說”。3、如何理解行政：、如何理解行政：行政是指國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織

2、對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。包括如下意思：①行政活動的主體是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織；②行政活動的范圍不限于管理國家事務(wù)，擴(kuò)展到管理公共事務(wù)；③行政活動的目的是實現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；④行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。二、行政權(quán)力與公民權(quán)利二、行政權(quán)力與公民權(quán)利1、行政權(quán)：由國家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務(wù)實施行政管理活動的權(quán)力，是國

3、家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。有三層意思：①行政權(quán)的合法來源是憲法和法律；②行政權(quán)是由國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使；③行政權(quán)是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一。2、行政權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)等。3、行政權(quán)的特點：、行政權(quán)的特點：相對于其他國家權(quán)力而言，行政權(quán)具有裁量性、主動性、廣泛性裁量性、主動性、廣泛性；相對于一般社會組織、公民而言，行政權(quán)具有強(qiáng)制性、強(qiáng)

4、制性、單方性、優(yōu)益性單方性、優(yōu)益性。隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)變，行政權(quán)的上述特點發(fā)生了一定變化：①行政的強(qiáng)制性有所弱化；②行政的單方性在相對縮小其范圍；③行政的優(yōu)益性受到更多限制。4、行政權(quán)的雙重作用：積極作用、消極作用。5、公民權(quán)利：國家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。5、行政權(quán)和公民權(quán)利的關(guān)系：、行政權(quán)和公民權(quán)利的關(guān)系：一切國家權(quán)力都直接或間接來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。三、行政

5、法的概念：三、行政法的概念：??1、行政法：調(diào)整行政關(guān)系及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。兩層含義：①行政法是一系列法律規(guī)范和原則的總稱；②這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對象是行政關(guān)系行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系。2、行政法調(diào)整對象：、行政法調(diào)整對象：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系?！締芜x】四、行政法的淵源：四、行政法的淵源：1、行政法的一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)與部門規(guī)章；④地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例

6、、單行條例。法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定（全國人大、全國人大常委會），行政法規(guī)是國務(wù)院制定，部門規(guī)章是國務(wù)院各部委制定。地方性法規(guī)：省級人大制定（省一級、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、較大是市）；地方政府規(guī)章：省級政府制定。2、行政法的特殊淵源：（1）法律解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋。（2）國際條約、慣例；（3）判例與指導(dǎo)性案例；（4）軟法規(guī)范，如黨的政策。五、行政法的分類：五、行政法的分類：1、以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為

7、一般行政法、特別行政法；行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法，屬于一般行政法，是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱；教育行政法、衛(wèi)生行政法，屬于特別行政法，是對特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為：實體行政法與程序行政法實體行政法：規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實體性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱；程序行政法：規(guī)定實施實體性行政

8、法規(guī)范所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法、行政程序3主體處于受監(jiān)督地位。?動車事故，國務(wù)院派調(diào)查小組，鐵道部屬于國務(wù)院的行政機(jī)關(guān)，這屬于內(nèi)部行政監(jiān)督。②在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的是行政相對人，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的主要是監(jiān)督主體。③行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對象，包括物質(zhì)財富、精神財富、行為等；監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。聯(lián)系主要有：聯(lián)系主要

9、有：①監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系；②監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以互相影響可以互相影響。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅；行政主體的行政行為也可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。③相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系和非對等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起體現(xiàn)了行政法平衡

10、的精神。3、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：①是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系；②包含著行政訴訟法律關(guān)系；③主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對稱性非對稱性。行政主體在實體行政法律關(guān)系中享有較多權(quán)利，承擔(dān)較少義務(wù)，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中享有較少權(quán)利，承擔(dān)較多義務(wù)。4、監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體：、監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體：我國監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有：國家立法機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)監(jiān)督的國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、被監(jiān)督的特定行政主體。在法律

11、規(guī)定的情形下，公民、法人、其他組織進(jìn)入監(jiān)督行政過程，也可成為監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體。第三節(jié)第三節(jié)行政法在法律體系中的地位和作用行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法在法律體系的地位：一、行政法在法律體系的地位：1、行政法的調(diào)整對象看，行政法調(diào)整廣泛而重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)。2、行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實施法。西方學(xué)者霍蘭德把憲法典叫“靜態(tài)的憲法”，把行政法叫“動態(tài)的憲法”。我國學(xué)者把行政法叫“

12、小憲法”。3、行政法與其他基本法律部門的關(guān)系看，行政法對其他部門法的影響越來越大。二、行政法的作用：二、行政法的作用：行政法有兩方面獨特的作用：行政法有兩方面獨特的作用：行政法具有保障行政管理有效實施的作用；行政法具有保護(hù)公民個人、組織的合法權(quán)益的作用。兩方面作用有機(jī)統(tǒng)一。1、行政法具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和服務(wù)有效實施的作用、行政法具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和服務(wù)有效實施的作用【論述】行政法如何規(guī)范行政權(quán)？①行政法確認(rèn)行政權(quán)的相

13、對獨立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)享有和行使。②行政法確立行政機(jī)關(guān)相對于行政相對人的行政權(quán)力，并在相當(dāng)大范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。③行政法保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。④行政法出于公共利益的需要維護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的特殊地位。⑤不斷賦予行政機(jī)關(guān)新的管理和服務(wù)職能。2、行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用、行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用行政法對公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。首先，

14、行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護(hù)自己的權(quán)益。其中聽證制度是一種重要的新興程序制度。其次，行政公開制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，也是行政法創(chuàng)設(shè)的，用來保護(hù)合法權(quán)益的制度。聯(lián)系：聯(lián)系：上述兩方面作用對立統(tǒng)一，二者互相依賴，不可偏廢。第四節(jié)第四節(jié)行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系直到20世紀(jì)初，行政法學(xué)在大陸法系國家逐漸形成體系。大陸法系研究早，側(cè)重行政管理