應急管理

1、應急管理,,Food and drug Administration,,應急管理是答應于特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產和火災、雷電、臺風、洪水等事故；

2、責任危險是產生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構成。,,,應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”。 　　“一案”是指應急預案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。應急預案包括各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。 　　“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。 　

3、　一要建立健全和完善應急預案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位都要制訂應急預案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門管，都要制訂專項預案和部門預案，不可或缺。相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套。 　　二要建立健全和完善應急管理體制。主要

4、建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的組織指揮機構，發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關部門和相關地區(qū)協(xié)調配合的領導責任制，建立健全應急處置的專業(yè)隊伍、專家隊伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。 　　三要建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和

5、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等等。 　　四要建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關的法律法規(guī)來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過程。,,應急管理專業(yè)課程一覽限性 專業(yè)模塊教學之一 　　網(wǎng)絡管理技術、信息與數(shù)據(jù)安全技術、重大工程

6、結構災害應急處理概論、環(huán)境事故監(jiān)測與處置、公共安全應急平臺系統(tǒng)、核安全與應急技術、化學事故與應急救援、危害性材料的使用與管理。 　　專業(yè)模塊教學之二 　　公共衛(wèi)生學、流行病學、突發(fā)傷害事件、應急管理學、醫(yī)學微生物學、急救醫(yī)學導論、生物恐怖的應對與處置、生態(tài)災害學、生物技術導論、食品安全學概論、藥物警戒學。,2024/3/23,6,生產安全事故管 理,,,目錄,前言事故的基本概念導致事故的危險因素事故管理（預防、調查、分析

7、、處理、建檔）,前言,現(xiàn)代安全管理總的背景——社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全管理，其主要特征如下：新的安全生產法規(guī)不斷推出國家安全生產監(jiān)察機構的變更企業(yè)經(jīng)濟形式的增多行業(yè)管理的變化社會監(jiān)督的力度加大當前是國家歷史上最重視的時期經(jīng)濟總量大幅增加新觀念不斷產生安全管理方法不斷創(chuàng)新13502847634handinhand01@21cn.com,事故的基本概念,第一節(jié),事故的基本概念,事故的特性 因果性、偶然性、必

8、然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預測性因果性——事故是一系列原因作用的結果。偶然性——相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。,,,事故的基本概念,事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內部各因素之間有著必然的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復發(fā)生。預測性——對未來的某段時間里、某個范圍內發(fā)生

9、事故的可能性的大小已能有法預測。,,,導致事故的危險因素,第二節(jié),概論 管理的缺陷 物的不安全狀態(tài) 人的不安全行為,目 錄,概論事故的致因理論因果連鎖論（原因：人）,導致事故的危險因素,概論事故的致因理論,導致事故的危險因素,人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）,,,,人失誤,物缺陷,環(huán)境,事故,概論事故的致因理論,導致事故的危險因素,,能能量意外釋放理論：在正常生產過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、

10、轉換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。,概論事故的致因理論造成事故的原因： 人的不安全行為； 物的不安全狀態(tài)； 管理的缺陷。安全管理涉及到： 全員、全面、全過程。,導致事故的危險因素,,概論構成事故的原因分析,導致事故的危險因素,,,,導致事故的危險因素,,,,管理的缺陷安全

11、生產法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質高低及對不安全行為的控制,導致事故的危險因素,管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進行安全教育和技術培訓，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤違章指揮、違反安全生產責任制，違反勞動紀律，玩忽職

12、守,導致事故的危險因素,物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質、地形、自然災害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產、管理、輔助生產、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；工藝流程布置、建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。,導致事故的危險因素,物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危

13、險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構）筑物——結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ馈㈤_門，生產衛(wèi)生設施等。生產工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。,物的不安全狀態(tài)生產設備、裝置機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉和誤操作。電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作，靜電、雷電?；ぴO備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、

14、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。危險性較大設備、高處作業(yè)設備。特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。,導致事故的危險因素,物的不安全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動、強光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設施、事故應急搶救設施、和輔助生產、生活衛(wèi)生設施等。進入管轄范圍的其它設備、設施、物資等。,導致事故的危險因素

15、,人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識缺陷知識缺陷的特性——具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉移性（可傳授，也可以訛傳訛）。,導致事故的危險因素,人的不安全行為人的缺陷知識缺陷知識的有效期——知識本身的先進性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能

16、性缺陷的特點——相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。,導致事故的危險因素,人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質、隱傷、后天的訓練、病態(tài)反應、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理

17、好奇心、虛榮心、僥幸心。,導致事故的危險因素,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為設備傳動部分防護罩（欄）缺損或未關好就開車操作。檢修帶電設備時在配電開關處不斷電或不掛警示牌。進入機械設備內檢修運轉部件不設人監(jiān)護或未采取重復斷開動力源措施。任意開動非本工種設備。,導致事故的危險因素,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為特種作業(yè)非持證者獨立進行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設備。非特種作業(yè)者

18、從事特種作業(yè)。設備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設備。危險作業(yè)無人監(jiān)護或未經(jīng)安技部門審批。任意拆除設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。,導致事故的危險因素,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為使用未經(jīng)審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關。潮濕地面、容器內或金屬構架內使用非

19、雙重絕緣的電動工具工作。容器內作業(yè)時不使用通風設備。,導致事故的危險因素,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器的起重設備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區(qū)域內逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動火。,導致事故的危險因素,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結束工

20、作。開動情況不明的電源或動力源開關、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長發(fā)者不戴工作帽進入生產區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機械化運輸設備下面工作而不戴安全帽的。進入現(xiàn)場穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。,導致事故的危險因素,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。旋轉機床切削時戴手套操作的。高處作業(yè)不使用安全帶的。操作旋轉設備或進行檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭

21、巾或穿裙子、系領帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護用品使用規(guī)定的。,導致事故的危險因素,事故管理,第三節(jié),事故管理,事故預防事故調查事故分析事故處理事故檔案,事故預防,事故的預防預防過程,事故的預防,事故的預防事故對策,事故的預防,事故的預防預防對策,,事故的預防,預防措施工程技術對策 對工廠規(guī)劃、設備設計、工藝操 作、機器維修等方面，采用安全技術和衛(wèi)生技術

22、的手，實現(xiàn)生產的本質安全化。,事故的預防,預防措施工程技術對策比如： 通過通風凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對人體的危害； 采用自動閉鎖、遙控、絕緣、緊急報警等方法防止機電傷害事故。,事故的預防,預防措施工程技術對策 除了具體的硬技術以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點，技術對策的重點還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問題。,事故的預防,預防措施工程技術對策

23、 比如： 用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導總體的安全設計，使工程項目在設計、施工、投產的整個運行過程中都貫穿實現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。,事故的預防,預防措施工程技術對策 工程技術對策是實現(xiàn)本質安全，從根本上保證安全生產的最基本措施。,事故的預防,預防措施教育對策 教育對策就是通過社會教育、學校教育、工廠教育等不同途徑，對社會每一個公民、每一個勞動者傳授和

24、訓練安全方面應有的態(tài)度、知識和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。,事故的預防,預防措施教育對策 比如：三級安全教育 變換工種（場所）安全教育 復工安全教育 特種作業(yè)人員安全教育 復訓教育

25、 四新教育 班組長安全教育 中層以上干部安全教育 全員安全教育,事故的預防,預防措施管理對策 包括國家或政府部門進行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內進行各種（微觀）安全管理。 宏觀安全監(jiān)察管理，是國家職

26、能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國家安全生產法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。,事故的預防,預防措施管理對策 宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內容： 指定國家安全生產法規(guī)及政策； 從工程技術和組織管理角度對經(jīng)濟部門的生產安全進行監(jiān)督。,事故的預防,預防措施管理對策 企業(yè)內部微觀安全管理是企業(yè)生產安全的重要保證，也是管理對策的核心。

27、 它包括： 安全管理體系的建立； 設備、作業(yè)環(huán)境的技術管理與控制措施； 人員的管理； 群眾性監(jiān)督管理等。,直接經(jīng)濟損失,人身傷亡后所支出的費用醫(yī)療費用（含護理費用）；喪葬及撫恤費用；補助及救濟費用；歇工工資。善后處理費用處理事故的事務性費用；現(xiàn)場搶救費用；清理現(xiàn)場費用；事故罰款和賠償費用。 財產損失價值固定資產損失價值和流動資產損失價值。

28、,事故處理工作流程圖,事故的報告,事故調查報告書內容——,事故調查,調查程序,事故調查,調查內容現(xiàn)場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應貼上標簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。,事故調查,調查內容事故現(xiàn)場攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。中心拍照

29、，反映事故現(xiàn)場中心情況。細目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。,事故調查,調查內容事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調查工作的需要，應繪出事故調查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設備或工、器具構造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。,事故調查,調查內容證人材料收集——盡快收集證人口述材

30、料，然后認真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。,事故調查,調查內容事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術情況；出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。,事故調查,調查內容事故事實材料收集——事故發(fā)

31、生的有關材料：事故發(fā)生前的設備、設施等的性能和質量狀況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗分析；有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關的細節(jié)或因素。,事故分析,原因分析

32、 首先分析：受傷部位、受傷性質、起因物、致因物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為。 在分析事故原因時，應從直接原因（直接導致事故發(fā)生的原因）入手，即從機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)和日的不安全行為入手。,事故分析,原因分析 確定導致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產生和存在的原因）進行分析，找出事故基本原因，從而掌握事故的全部原因。,事故分析,原因

33、分析 事故間接原因主要按以下方面進行分析： 技術上和設計上有缺陷，如工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用存在問題； 教育培訓不夠或未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作知識； 勞動組織不合理； 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤； 沒有安全操作規(guī)程或

34、不健全； 沒有或不認真實施防范措施，的事故隱患整改不力； 其他。,事故分析,責任分析 根據(jù)事故調查所確認的事實，通過對事故原因的分析，確定事故的直接責任者和領導責任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責任者。,事故分析,防范措施分析管理措施教育措施技術措施,事故處理,按“四不放過”原則進行處理 原因分析不清不放過；責任者和周

35、圍群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；責任者沒有受到處理不放過。,事故處理,處理依據(jù)行政處罰法治安管理處罰法刑法,事故檔案,事故建檔 事故檔案是記載事故的發(fā)生、調查、登記、處理全過程的全部文字資料的總和。其主要內容包括： 職工傷亡事故登記表；職工死亡、重傷事故調查報告書及批復；現(xiàn)場調查記錄、圖紙、照片；技術鑒定和實驗報告；物證、人證材料；直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失材料；事故責任