2023年全國(guó)碩士研究生考試考研英語(yǔ)一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、——對(duì)提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的思考文⊙陳宗利從分立到合一的路徑選擇目前,多數(shù)地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取“五險(xiǎn)分立”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,由此產(chǎn)生的一系列問題已引起各級(jí)勞動(dòng)保障部門的高度重視。一些地方積極推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”,實(shí)現(xiàn)資源共享,從而達(dá)到提高工作效率,降低管理成本,提升自身能力的目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作經(jīng)過多年的探索和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從無到有,業(yè)已形成的“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五險(xiǎn)分立的工作格局在我國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。隨

2、著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面已成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要任務(wù),新的要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障管理和服務(wù)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì),實(shí)行“五險(xiǎn)合一”逐漸成為各地提高社會(huì)保障管理與服務(wù)績(jī)效改革的目標(biāo)。我國(guó)大多數(shù)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)目前仍然采取“五險(xiǎn)分立”的運(yùn)行機(jī)制,產(chǎn)生的問題和影響越來越不容忽視,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:群眾辦事難,又影響了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的形象。一些地方出現(xiàn)了一個(gè)參保對(duì)象分別向幾個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)和登記,幾個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別

3、向一個(gè)對(duì)象征收的問題。顯然,這種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分立狀況與群眾的需求相差甚遠(yuǎn)。立”和使用各自的MIS系統(tǒng),同一個(gè)參保對(duì)象,不同險(xiǎn)種的基本信息、繳費(fèi)基數(shù)等問題不能統(tǒng)一,更不能共享信息資源,既造成了工作上的不便,也浪費(fèi)了有限的資源。隨著社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理由粗放到集約、由封閉到開放的轉(zhuǎn)變,管理對(duì)象也由過去的企事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒈B毠€(gè)人,特別是個(gè)人賬戶管理日益精細(xì)和規(guī)范,對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理提出了新的更高的要求。顯然,由于社會(huì)保險(xiǎn)整體業(yè)務(wù)存

4、在于各險(xiǎn)種間,各機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一、系統(tǒng)不整合、信息不共享等問題嚴(yán)重制約了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力提升。多頭申報(bào)和繳費(fèi)群眾意見大信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)資源不能共享目前,多數(shù)地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本設(shè)有:養(yǎng)老保險(xiǎn)中心(其中包括企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)機(jī)構(gòu))、醫(yī)療保險(xiǎn)中心、失業(yè)保險(xiǎn)中心(有的與就業(yè)管理中心合并)、工傷生育保險(xiǎn)中心(有的與養(yǎng)老保險(xiǎn)中心合并)。參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、繳費(fèi)稽核、待遇支付等都分散在不同險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作流程

5、里,既增加了參保單位和參保人員的負(fù)擔(dān),造成各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于成立時(shí)間不同,往往是每開通一個(gè)險(xiǎn)種,就要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個(gè)新的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng),同時(shí)還要有專人去維護(hù)、管理。隨著“五險(xiǎn)”的陸續(xù)設(shè)立,產(chǎn)生了幾個(gè)管理小組和幾套不同險(xiǎn)種的MIS(ManagementInfmationSystem)系統(tǒng)。信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),造成了人力、財(cái)力的浪費(fèi)。同時(shí),由于“五險(xiǎn)分機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷經(jīng)辦能力難提升雖然我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展已32有一段時(shí)間,但相對(duì)于其他

6、國(guó)家職能部門而言,專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立較晚。目前,采取“五險(xiǎn)分立”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、人員配置、工作機(jī)制、工作條件等諸多方面還存在一些問題。從各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)上看,職責(zé)不統(tǒng)一,經(jīng)辦的險(xiǎn)種也不一致。此外,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱五花八門,如稱“公司”、“中心”“辦公室”、“經(jīng)辦處”或“管理局”等,群眾看得一頭霧水,不知該進(jìn)哪個(gè)門辦事。由于將各個(gè)險(xiǎn)種間業(yè)務(wù)聯(lián)系分割開來,造成職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清,相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7、各個(gè)險(xiǎn)種分立工作機(jī)制,造成每個(gè)險(xiǎn)種都要建立相應(yīng)的賬、表、卡、冊(cè),分別建立數(shù)據(jù)庫(kù)。社保數(shù)據(jù)多頭采集,不利于參保對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合,一定程度上降低工作效率,增加了管理成本。為了解決以上這些問題,應(yīng)盡快推行“五險(xiǎn)合一”,即實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一給付、信息共享、“五險(xiǎn)一卡”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理,確立機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、工作職責(zé)明確化、管理手段現(xiàn)代化的管理目標(biāo),有利于社保

8、經(jīng)辦工作做到人、才、物資源的充分利用和合理配置,有利于業(yè)務(wù)上密切配合、政策上統(tǒng)一規(guī)范,從而加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從粗放型管理逐步向集約型管理轉(zhuǎn)變,提高工作效率、降低管理成本。要實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有“五險(xiǎn)分立”到“五險(xiǎn)合一”的機(jī)制轉(zhuǎn)變,目前還面臨著許多困難和問題,但社會(huì)保障部門應(yīng)本著“以人為本、服務(wù)社會(huì)、方便參保對(duì)象”的指導(dǎo)思想,從以下幾個(gè)方面先行推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”。設(shè)機(jī)構(gòu),將辦公室、財(cái)務(wù)、信息等公共部門歸并組成綜合管理部門??山y(tǒng)一編制五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)

9、的年度預(yù)決算、綜合分析各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的收支狀況,統(tǒng)一各險(xiǎn)種財(cái)務(wù)管理制度和核算辦法。統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦窗口。根據(jù)各項(xiàng)險(xiǎn)種參保范圍的規(guī)定,統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記,進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)年檢、審核參保單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)行“一表結(jié)算、一張委托單托收、一張支票劃轉(zhuǎn)”的集約型業(yè)務(wù)管理。參保人員賬戶管理與待遇支付按照各險(xiǎn)種的不同政策分險(xiǎn)種設(shè)計(jì),但應(yīng)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一卡”運(yùn)行機(jī)制,方便參保群眾查詢個(gè)人賬戶和用卡享受待遇。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)行機(jī)制,河

10、北省隨州市的做法值得借鑒。他們按照“精減、統(tǒng)一、效能”原則,將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)合為一體,于2001年3月成立“隨州市社會(huì)保險(xiǎn)中心”,社會(huì)保險(xiǎn)編制只有20名。從該市幾年運(yùn)轉(zhuǎn)情況看,“五險(xiǎn)合一”機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅減少了工作機(jī)構(gòu)和人員編制,而且減少了工作環(huán)節(jié),降低業(yè)務(wù)成本,提高工作效率,極大地方便了參保單位和參保職工,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展。費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)籌基金、征收、待遇支付等個(gè)性方面主要有參保范圍不同、單位或個(gè)人參加、繳

11、費(fèi)比例不同、屬地或非屬地參保、全額單位繳費(fèi)或單位和個(gè)人共擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不同等。只要把握好各險(xiǎn)種的共性與個(gè)性,就能提高數(shù)據(jù)采集、整合、錄入的效率。數(shù)據(jù)錄入要建立經(jīng)辦人員、復(fù)核人員、領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審核審批制度,做到“早錄、準(zhǔn)錄、全錄”,確保MIS系統(tǒng)的正常使用,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。完善優(yōu)化業(yè)務(wù)流程按照社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”以及社會(huì)保險(xiǎn)信息化發(fā)展的趨勢(shì),要進(jìn)一步完善優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,提升服務(wù)水平。具體做法是:一是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。建

12、立“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程,按照參保登記、繳費(fèi)核定、基金征收、待遇審核、待遇支付等幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定,以實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一、一票征收”。二是規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程。學(xué)習(xí)銀行業(yè)“柜員制”的做法,制定科學(xué)的權(quán)限、管理機(jī)制,做到崗位設(shè)置、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、填報(bào)表格等統(tǒng)一規(guī)范。三是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)窗口。設(shè)置統(tǒng)一裝修的對(duì)外服務(wù)窗口和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)志,統(tǒng)一窗口名稱,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化,提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。共享社保信息系統(tǒng)資源“五險(xiǎn)合一”

13、要求由原來針對(duì)每一險(xiǎn)種的多個(gè)小型前臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、單一險(xiǎn)種業(yè)務(wù)管理軟件發(fā)展到大宗數(shù)據(jù)支持的“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)?!拔咫U(xiǎn)合一”的管理系統(tǒng)要根據(jù)中央省市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要求,建立各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)中心,并以網(wǎng)絡(luò)為依托,實(shí)行內(nèi)部信息資源共享,實(shí)現(xiàn)包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策評(píng)價(jià)、基金監(jiān)督在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持的MIS系統(tǒng)。建立“五險(xiǎn)合一”MIS系統(tǒng)的同時(shí),還要完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采

14、集。要按照“集中共性、保留個(gè)性”原則,使原先重復(fù)采集的信息變?yōu)榻y(tǒng)一采集的共享信息。各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的主要共性有繳四是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)“五險(xiǎn)合一”將使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從粗放型管理逐步向集約型管理轉(zhuǎn)變,對(duì)各類人才需求更加迫切,必須積極引進(jìn)社會(huì)保障、管理和計(jì)算機(jī)等高素質(zhì)人才,并通過優(yōu)化考核機(jī)制及周期性培訓(xùn)計(jì)劃,提高工作人員整體素質(zhì)。同時(shí),以“五險(xiǎn)合一”機(jī)制為核心,以規(guī)范業(yè)務(wù)流程和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作為基礎(chǔ),以改進(jìn)管理和優(yōu)化服務(wù)窗口為抓手,形成一支政治堅(jiān)定、

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