集體林權(quán)制度改革與村莊治理——以福建省星橋村為研究對(duì)象.pdf

1、2003年,國(guó)家開始率先在福建、江西兩省實(shí)施新一輪集體林權(quán)制度改革,這次改革被稱為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次改革。截至2006年,福建、江西林改主體改革基本宣告完成,2006年全國(guó)林改全面啟動(dòng)。2008年6月8日,中共中央宣布全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。2009年6月22日,新中國(guó)成立60年來中央首次林業(yè)工作會(huì)議在北京召開,改革得到國(guó)家的極大重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上看就是對(duì)現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的重新分配與調(diào)整,必然涉

2、及農(nóng)村千家萬戶的利益。同時(shí)本次集體林權(quán)制度改革力度前所未有,觸及到集體林地制度的深層體制問題,也必然對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此,研究集體林權(quán)制度改革對(duì)村莊治理的影響具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
　　 本文選取林改試點(diǎn)省份福建省星橋村為研究對(duì)象,以該村2004年開始的集體林權(quán)制度改革為背景,深入分析集體林權(quán)制度改革對(duì)個(gè)案村村莊治理的影響。本文將對(duì)個(gè)案村林改過程進(jìn)行梳理,對(duì)集體林地的經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行描述性分析

3、,重點(diǎn)從村財(cái)及林農(nóng)收入、社區(qū)組織資源、村莊社會(huì)關(guān)系和村莊社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)維度詳細(xì)探討集體林權(quán)制度改革對(duì)該村治理狀況的影響。本文認(rèn)為,林改之后該村組建股份合作林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)集體山林,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)關(guān)系由不明晰向徹底明晰轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)機(jī)制由不健全向完善創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、利益分配由隨意性向制度保障轉(zhuǎn)變、林農(nóng)股份由固定性向順暢流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)主體由模糊性向股東當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。
　　 以股份合作林場(chǎng)的方式經(jīng)營(yíng)集體山林實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),避免了集中成片的林木肢解到戶,符

4、合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),又是優(yōu)化生產(chǎn)要素和聚合群眾力量發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的有效形式。產(chǎn)權(quán)的明晰,林農(nóng)收益權(quán)的保障有效平衡了林農(nóng)與村集體之間的利益關(guān)系,林農(nóng)主體地位得以凸顯,村集體和林農(nóng)收入都出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)；村級(jí)財(cái)政收入的增加以及收入的可持續(xù)性,保證了村集體收入的穩(wěn)定性,村委會(huì)獲得充足的資金投入村莊公共事業(yè)建設(shè),提升村民福利水平,有效增強(qiáng)了村委會(huì)治理村莊的能力；村委會(huì)通過股份合作林場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì),使得林農(nóng)的利益與村委會(huì)的日常工作息息相關(guān),同時(shí)通