中國省農(nóng)牧民縣財政管理體制-沿革、模式比較和未來方向.pdf

1、建國以來，我國政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在財政管理體制方面一直在進(jìn)行不斷地探索和試驗。自1982年起，我國開始推行的市管縣財政管理體制在一定時期內(nèi)大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的效果。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的深入，外部條件發(fā)生變化，市管縣財政體制逐步不適應(yīng)現(xiàn)有的社會條件，其種種弊端開始暴露出來，反過來成為制約經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的制度因素。在此背景下，經(jīng)過對現(xiàn)行省以下的財政管理體制的重新審視，結(jié)合我國的實際國情，同時在總結(jié)和

2、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國開始進(jìn)行地方財政管理體制的變革和創(chuàng)新，實行“省管縣”的財政管理體制。
　　 省管縣財政體制已經(jīng)在我國20多個省進(jìn)行試點，并取得了成效。本文在探討省管縣財政管理體制中現(xiàn)有的弊端的基礎(chǔ)上，從多種理論角度分析省管縣財政體制全面推行中需要重視的問題，并展望了該體制的發(fā)展趨勢。
　　 本文以財政分權(quán)理論、扁平化管理組織理論作為財政體制從“市管縣”模式到“省管縣’模式變革的理論依據(jù)，闡述了多級政府中

3、財政分權(quán)的必要性和存在原因，借鑒西方財政分權(quán)體制的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國代表性試點省份的經(jīng)驗分析，提出完善我國地方財政管理體制的改革設(shè)想，為最終達(dá)到財政體制和行政體制的雙直管提供政策建議和實現(xiàn)路徑。
　　 研究中采用實證分析和對比分析的方法，通過對試點省份中幾種主要模式的比較分析，肯定省管縣體制在我國試點縣的實施中已取得的成效，重點關(guān)注兩種財政體制下問題的產(chǎn)生和解決，對癥下藥，尋找解決的途徑和方法。對比省管縣財政管理體制在浙江、河北

4、、吉林、海南等地試點縣中的實施情況，認(rèn)真把握經(jīng)驗和教訓(xùn)，最終得出結(jié)論：各省在省管縣財政體制的全面推廣中應(yīng)因地制宜，逐步推進(jìn)，避免一刀切，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、行政因素、生態(tài)因素等來選擇適合的地方財政體制改革的路徑。
　　 省管縣財政體制改革最終要達(dá)到的目的是實現(xiàn)財政體制與行政體制的“一體兩翼”，所以在推行中要重點關(guān)注與之配套的相關(guān)體制改革，如行政體制改革、轉(zhuǎn)移支付制度的完善等。由于受到數(shù)據(jù)資料的限制，本文對省管縣