稅費改革后縣鄉(xiāng)財政管理體制改革研究.pdf

1、財政管理體制，即財政管理體制是指中央政府制定的，用于處理中央與地方政府、地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理權(quán)責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。縣鄉(xiāng)財政管理體制作為我國分級財政管理體制的最基層，其運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)關(guān)系著我國政權(quán)的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展。1994年分稅制財政管理體制改革以后，各省(市)的經(jīng)濟(jì)與財政都得到了迅猛發(fā)展，但與此同時，縣鄉(xiāng)財政卻步履維艱，難以走出困境。隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn)、地方公共財政的建立等等，更加劇了縣鄉(xiāng)財政的困難，財政管

2、理體制問題進(jìn)一步突出。這不僅引起了中央和地方政府的高度重視，也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。因此研究縣鄉(xiāng)財政管理體制問題意義重大，作用明顯。 本文以縣鄉(xiāng)財政困難為出發(fā)點和落腳點，以完善縣鄉(xiāng)財政體制，進(jìn)而解決縣鄉(xiāng)財政困難為目標(biāo)，利用理論研究與實證研究、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究手段對我國目前縣鄉(xiāng)財政管理體制存在問題進(jìn)行剖析，采用理論闡述、現(xiàn)狀分析、實踐總結(jié)等方法逐步分析探討改革措施。論文首先對國內(nèi)外有關(guān)事權(quán)、財權(quán)劃分的理論進(jìn)行介紹，

3、詳述了有關(guān)理論的內(nèi)容和發(fā)展。其次介紹了目前我國縣鄉(xiāng)財政具體狀況和的存在問題，取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分縣鄉(xiāng)財政困難，主要表現(xiàn)在可支配財力有限，縣鄉(xiāng)債務(wù)沉重，無力發(fā)展各項事業(yè)。接著分析了造成困難的原因，目前我國現(xiàn)行體制中確實存在稅收劃分不合理，基層政權(quán)存在支出負(fù)擔(dān)面過大的問題，即由于體制等原因造成的縣鄉(xiāng)財政困難，但是縣鄉(xiāng)政權(quán)自身內(nèi)耗過大、缺少收入增長點等因素也是造成基層政府財政困難原因之一。而后對美英法德日等國家的財政管理體制做了詳盡的描述，進(jìn)

4、而對照我國國情加以分析，借鑒成功經(jīng)驗，為我國的財政管理體制提出合理建議。要使基層政府有稅可收、有稅可分，從而使基層政府有財可用、有財夠用，就不但要從體制內(nèi)還要從體制外加以分析研究。具體措施有：繼續(xù)完善分稅制、合理劃分事權(quán)財權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付方式；減少政府層級，推行“省管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”；精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能；還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、形成縣鄉(xiāng)財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。力求通過這一系列的改革措施，解決縣鄉(xiāng)財政問題。最后對了浙江省“省直管縣”和安