玉溪市-市管縣-財(cái)政管理體制改革研究——基于縣級(jí)財(cái)政困難.pdf

1、1994年我國(guó)分稅制改革以來(lái)，玉溪市在“市管縣”財(cái)政管理體制下，以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心地級(jí)市為核心，依據(jù)政府間財(cái)政收支分配關(guān)系，對(duì)其所轄各區(qū)縣實(shí)施財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)，旨在以玉溪市為核心，帶動(dòng)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
　　 玉溪市近年來(lái)通過(guò)堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)業(yè)穩(wěn)市的發(fā)展戰(zhàn)略以及“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面實(shí)施惠農(nóng)政策、加快推進(jìn)新型工業(yè)化道路、加大招商引資力度、堅(jiān)持對(duì)所轄縣區(qū)的財(cái)政

2、扶持政策，使全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到玉溪市在現(xiàn)行“市管縣”財(cái)政管理體制下，縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題已日益彰顯，具體表現(xiàn)為：縣級(jí)財(cái)政收支缺口增大、縣級(jí)可用財(cái)力不足和縣級(jí)財(cái)政自給率低下等問(wèn)題。玉溪市縣級(jí)財(cái)政困難在一定程度上已經(jīng)對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。本文在對(duì)分稅制改革以來(lái)，玉溪市“市管縣”財(cái)政管理體制下財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，研究玉溪市縣級(jí)財(cái)政存在的困難，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。全文共分七

3、個(gè)部分：
　　 一部分為導(dǎo)論，主要闡述研究的背景及意義、簡(jiǎn)要回顧了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)地方財(cái)政分權(quán)和地方財(cái)政困難成因的研究成果，并提出本文研究的目的、方法和內(nèi)容結(jié)構(gòu)；第二部分對(duì)本文研究涉及的相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究，主要梳理了地方財(cái)政理論、地方財(cái)政收支劃分理論和地方財(cái)政分權(quán)理論；第三部分對(duì)玉溪市財(cái)政管理體制的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要綜述；第四部分針對(duì)分稅制改革以來(lái)，玉溪市“市管縣”財(cái)政管理體制下財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)證分析；第五部分是在規(guī)范性分析和計(jì)量模型