玉溪市-市管縣-財政管理體制改革研究——基于縣級財政困難.pdf

1、1994年我國分稅制改革以來，玉溪市在“市管縣”財政管理體制下，以經(jīng)濟相對發(fā)達的中心地級市為核心，依據(jù)政府間財政收支分配關(guān)系，對其所轄各區(qū)縣實施財政領(lǐng)導(dǎo)，旨在以玉溪市為核心，帶動各區(qū)縣經(jīng)濟共同發(fā)展。
　　 玉溪市近年來通過堅持以改革開放和科技進步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強市和農(nóng)業(yè)穩(wěn)市的發(fā)展戰(zhàn)略以及“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟發(fā)展思路，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面實施惠農(nóng)政策、加快推進新型工業(yè)化道路、加大招商引資力度、堅持對所轄縣區(qū)的財政

2、扶持政策，使全市社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。在看到成績的同時，也應(yīng)該看到玉溪市在現(xiàn)行“市管縣”財政管理體制下，縣級財政困難問題已日益彰顯，具體表現(xiàn)為：縣級財政收支缺口增大、縣級可用財力不足和縣級財政自給率低下等問題。玉溪市縣級財政困難在一定程度上已經(jīng)對其社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。本文在對分稅制改革以來，玉溪市“市管縣”財政管理體制下財政運行狀況進行實證分析的基礎(chǔ)上，研究玉溪市縣級財政存在的困難，并提出解決問題的對策和建議。全文共分七

3、個部分：
　　 一部分為導(dǎo)論，主要闡述研究的背景及意義、簡要回顧了國內(nèi)外學(xué)者對地方財政分權(quán)和地方財政困難成因的研究成果，并提出本文研究的目的、方法和內(nèi)容結(jié)構(gòu)；第二部分對本文研究涉及的相關(guān)理論基礎(chǔ)進行研究，主要梳理了地方財政理論、地方財政收支劃分理論和地方財政分權(quán)理論；第三部分對玉溪市財政管理體制的變遷進行簡要綜述；第四部分針對分稅制改革以來，玉溪市“市管縣”財政管理體制下財政運行狀況進行實證分析；第五部分是在規(guī)范性分析和計量模型