基層農技推廣機構管理制度及其對農技員技術推廣行為的影響研究——以“水稻科技入戶”示范縣為例.pdf

1、農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。有效的農業(yè)科技進步不僅取決于技術本身的創(chuàng)新,而且更重要的是取決于有效的農業(yè)技術推廣。農業(yè)技術推廣扮演著將農業(yè)科學技術向生產領域進行轉移和擴散、促進農業(yè)技術進步的重要角色。
　　 國家農業(yè)技術推廣機構是我國農業(yè)技術推廣體系的主體。伴隨著社會主義市場經濟體制的確立和農業(yè)、農村經濟的發(fā)展,國家農業(yè)技術推廣機構“管理體制不順、推廣機制不活、人員素質不高、保障條件不足”等問題逐漸突現(xiàn)。20世紀80年代以來,

2、國家對公共農業(yè)技術推廣體系實施了一系列改革。然而,由于計劃經濟的慣性強化和刺激著原有制度,改革的效果并不理想。多數(shù)地區(qū)把機制創(chuàng)新簡單地理解為常規(guī)農業(yè)項目,只抓容易收到成效的技術推廣,忽略了推廣機構內部建章立制,在推廣機構內部管理和監(jiān)督考核方面下的功夫不多,推廣人員的工作積極性并沒有顯著提高,農業(yè)技術推廣機構的微觀治理結構依然沒有找到答案。
　　 本文以“水稻科技入戶”示范縣為例,考察基層農技推廣機構的管理制度安排；在這樣的管理制

3、度下,基于農戶的視角全面科學地分析農技員技術推廣行為；在這兩部分內容的鋪墊下,進一步探究基層農技推廣機構管理制度對農技員技術推廣行為的影響,為優(yōu)化我國基層農技推廣機構管理制度提供相應的對策建議,以更好地調動農技員的工作積極性,規(guī)范并改善農技員的技術推廣行為。
　　 這一研究視角的選取,在“水稻科技入戶”工程的支撐下,對影響農業(yè)技術推廣體系整體效率的主要內因——推廣機構管理制度從經費保障制度、工作設計制度、人員管理制度以及推廣機構

4、對外合作發(fā)展管理制度四個方面展開調查分析。在基層農技推廣機構管理制度下,基于農戶的視角對推廣體系中最活躍的因素——農技員的技術推廣行為進行分析。在這兩部分內容的鋪墊下,進一步實證分析基層農技推廣機構管理制度對農技員技術推廣行為的影響,繼而為優(yōu)化基層農技推廣機構管理制度提供相關政策建議,從而將宏觀的制度與微觀的行為結合起來,研究視角上具有一定的獨特性,對策建議可操作性較強。其次,研究基于衣戶視角獲取農技員技術推廣行為。這有利于避免直接調查

5、農技員而產生隱藏行動的道德風險,從農技服務受體的角度真實客觀地反映農技員的技術推廣行為。再次,研究跳出已有文獻僅從農技員下鄉(xiāng)天數(shù)來衡量農技員技術推廣行為的局限,按照水稻技術推廣工作的環(huán)節(jié)與過程,從多個側面衡量農技員在技術推廣工作過程中的行為表現(xiàn),使得本文對農技員技術推廣行為的衡量更加全面,更貼近推廣實際。最后,研究對象選擇基層農技推廣機構,它直接面向農村和農民,這使得研究無論從理論角度還是實踐層面,對于提高我國農業(yè)技術推廣工作的效率都大

6、有裨益。
　　 全文共分為八章,主要研究內容和結論陳述如下:
　　 研究內容一:梳理基層農技推廣機構的管理制度安排。
　　 以“水稻科技入戶”示范縣為例,對基層農技推廣機構管理制度中經費保障、工作設計、人員管理和對外合作發(fā)展管理四個方面的制度安排現(xiàn)狀進行分析。經費保障制度方面,絕大多數(shù)基層農技推廣機構推廣事業(yè)費投入總量不足,使用結構不盡合理。工作設計方面,基層農技推廣機構對于農技員技術推廣工作的職責設定并不明確,

7、推廣組織內部協(xié)調互助的工作關系相對弱化。人員管理制度方面,基層農技推廣機構公開、公平的選用人機制還有待建立和完善。絕大多數(shù)基層推廣機構對農技員開展了推廣技能培訓,但培訓的類型較為單一。此外,基層農技推廣機構普遍沒有向農技員發(fā)放下鄉(xiāng)補貼。對外合作發(fā)展管理方面,基層農技推廣機構對外項目合作程度有待提高,社會化服務的方式較為單一,主要集中在開展農資經營活動。
　　 研究內容二:在基層農技推廣機構管理制度下,基于農戶視角的農技員技術推廣

8、行為分析。
　　 基于農戶的視角,真實客觀地反映當前基層農技推廣機構管理制度下農技員的技術推廣行為,從農技員技術指導次數(shù)、指導時期、指導內容、指導方法、指導態(tài)度和指導技能6個方面描述農技員在技術推廣過程中的行為表現(xiàn)。運用因子分析法對農技員技術推廣行為進行綜合評價,并定量測度農技員技術推廣行為的綜合得分。研究表明,目前農技員入戶到田的指導次數(shù)得到了保障,能夠把握水稻生長關鍵時期的指導工作,指導內容在引導農戶技術信息需求以及提高農戶

9、科學素質方面相對薄弱,指導方法上田間現(xiàn)場示范、廣播電視講座等受農戶歡迎且推廣效率較高的方法采用較少,農技員技術指導態(tài)度和指導技能得到了農戶的普遍認可。農技員技術推廣行為綜合得分的平均分為0,綜合得分大于0的技術推廣行為相對較好,綜合得分小于O的技術推廣行為狀況相對較差。
　　 研究內容三:實證分析基層農技推廣機構管理制度對農技員技術推廣行為的影響。
　　 構建基層農技推廣機構管理制度及農技員個體特征對農技員技術推廣行為影

10、響的分層線性模型,識別基層農技推廣機構管理制度中經費保障制度、工作設計制度、人員管理制度以及對外合作發(fā)展管理制度對農技員技術推廣行為的影響。與此同時,分析農技員個體特征對其技術推廣行為的影響,并對人員管理的核心一一績效考評制度對農技員技術推廣行為的影響進行獨立討論。實證結果表明,基層農技推廣機構管理制度對農技員技術推廣行為產生顯著影響。經費保障制度中,推廣事業(yè)費中業(yè)務經費的比重對農技員技術推廣行為綜合得分有顯著正向影響。工作設計中,最低

11、入戶到田天數(shù)的規(guī)定、填寫工作日志以及工作交流對農技員技術推廣行為綜合得分有顯著正向影響。由于缺乏相應的監(jiān)督檢查,使得分戶指導方案的制定和工作總結大多流于形式,對農技員技術推廣行為綜合得分影響不顯著。人員管理制度中,組織的平均培訓次數(shù)和下鄉(xiāng)補貼的發(fā)放對推廣行為綜合得分有顯著正向影響。將農戶對農技推廣服務的滿意度作為重點考評內容,從有農戶代表參與的多個考評者中獲得農技員的工作績效,采用農戶調查的考評方法,并將考評結果及時反饋給農技員,給予相

12、應物質和精神獎勵的績效考評制度,對于規(guī)范和改善農技員技術推廣行為影響顯著。對外合作發(fā)展管理制度中,人均推廣項目經費沒有通過顯著性檢驗,這一方面可能與推廣項目的申報和實施方式有關,另一方面與項目經費的管理有直接關系?；鶎愚r技推廣機構開展社會化服務,對規(guī)范和改善農技員技術推廣行為產生較為顯著的正向影響。農技員個體特征中,從業(yè)年數(shù)、職稱、有無編制、近5年參加培訓的平均次數(shù)、相對工資收入以及農技推廣工作占總工作時間的比例6個變量對農技員技術推廣

13、行為綜合得分有顯著正向影響。學歷變量在模型中呈現(xiàn)負向顯著性,這可能與部分高學歷農技員對農技推廣工作認識不深,缺乏實地技術指導技能有關。
　　 研究內容四:探究我國基層農技推廣機構管理制度優(yōu)化的對策建議。
　　 在實證分析基礎上,深入剖析基層農技推廣機構各項管理制度優(yōu)化的關系,以及當前管理制度安排中存在的問題,探究如何優(yōu)化基層農技推廣機構管理制度,揭示本研究的政策含義,以充分調動農技員的工作積極性,規(guī)范和改善農技員的技術推