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1、對(duì)于耕地資源稀缺,土地市場(chǎng)化配置失靈的中國(guó)來說,耕地保護(hù)是土地利用規(guī)劃最重要的任務(wù),而土地利用規(guī)劃則是耕地保護(hù)的重要手段。中國(guó)土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)是各級(jí)政府為了解決有關(guān)耕地保護(hù)問題而采取行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果,具有多元性、層次性、階段性和地域性的特點(diǎn)。在不同時(shí)期、層面以及地域,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地提出了不同的要求,耕地的多個(gè)功能中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)功能占有主導(dǎo)地位,由此產(chǎn)生了不同的耕地保護(hù)目標(biāo)。全國(guó)和省級(jí)層面的耕地保護(hù)目標(biāo)不
2、同、各省之間的耕地保護(hù)目標(biāo)也有差異,正是上述特點(diǎn)的體現(xiàn)。選擇科學(xué)合理的耕地保護(hù)目標(biāo),是土地利用規(guī)劃有效實(shí)施的前提,也是區(qū)域土地利益均衡的保障。
本文構(gòu)建了中國(guó)土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)選擇體系,通過多目標(biāo)線性規(guī)劃、遺傳算法、灰色關(guān)聯(lián)度、因子分析等研究方法,進(jìn)行全國(guó)和省級(jí)土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)的合理選擇,并對(duì)耕地保護(hù)指標(biāo)在省際間以及典型省的各縣之間如何分配進(jìn)行了探討。得到以下研究成果:(1)在全國(guó)層面上,耕地的生產(chǎn)目標(biāo)
3、是耕地保護(hù)目標(biāo)選擇的主要方向。在城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷完善的情況下,耕地的社會(huì)保障功能逐漸弱化,生態(tài)功能僅在生態(tài)脆弱區(qū)和城市邊緣才能體現(xiàn),糧食安全問題使耕地的生產(chǎn)功能日漸突出。中國(guó)人口眾多,糧食需求量巨大。雖然當(dāng)前國(guó)際谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯、國(guó)際糧食貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng),大量的進(jìn)口糧食仍會(huì)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生大的沖擊。并且國(guó)際市場(chǎng)的的糧食供應(yīng)與中國(guó)的糧食需求不同步,很難滿足中國(guó)的糧食數(shù)量和品種的需求。糧食作為戰(zhàn)略物資,過度依賴國(guó)際市場(chǎng)還會(huì)帶來國(guó)
4、家安全危機(jī)。中國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)的主要任務(wù)仍然是保障不斷增長(zhǎng)的人口的糧食安全。
(2)耕地是土地利用系統(tǒng)中的子系統(tǒng),耕地保護(hù)目標(biāo)的選擇是一個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)的多目標(biāo)優(yōu)化問題。本文利用多目標(biāo)遺傳算法(Gamultiobj),求出耕地保護(hù)規(guī)模的pareto解集。采用多屬性決策中的OWA和CWAA算子進(jìn)行最優(yōu)方案的選擇,得出不同目標(biāo)偏好下的耕地保護(hù)最佳規(guī)模。結(jié)合中國(guó)這一時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定了全國(guó)層面上的耕地保護(hù)目標(biāo)。耕地保護(hù)的定性
5、目標(biāo)為:以糧食安全為核心,兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全。在保有一定耕地面積的前提下,穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量,確保國(guó)內(nèi)的糧食需求;適當(dāng)?shù)拈_發(fā)后備耕地資源,防治水土流失,實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。定量目標(biāo):到2020年,耕地單位面積糧食產(chǎn)量要達(dá)到5250 kg/hm2;耕地面積保持在11948×104hm2;全國(guó)的糧食生產(chǎn)能力不低于63831.39萬(wàn)噸;2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于367×104hm2,其中通過開發(fā)增加耕地面積不超過40%,整理復(fù)墾
6、所需增加的耕地面積不少于220.2×104hm2。
(3)中國(guó)各省之間的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有很大的差異,迫切的需要差別化的耕地保護(hù)政策。省際間耕地保護(hù)指標(biāo)如何分配不但是全國(guó)土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施的重要保障,也是省級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)選擇的主要依據(jù)。本文引入了區(qū)域耕地資源位的概念,確定各省在全國(guó)耕地利用中所占有的地位。根據(jù)耕地資源位進(jìn)行耕地保護(hù)指標(biāo)的分配和占補(bǔ)平衡指數(shù)的計(jì)算。耕地資源位高的省區(qū)肩負(fù)著更重的耕地保護(hù)任
7、務(wù),分配的耕地保護(hù)指標(biāo)較多;耕地資源位低的省區(qū)承擔(dān)的耕地保護(hù)任務(wù)相對(duì)較輕,分配的耕地保護(hù)指標(biāo)較少。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡指數(shù)可以將中國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡分為四種類型,一是耕地補(bǔ)充能力強(qiáng)、占補(bǔ)平衡指數(shù)大于1的省區(qū);二是耕地補(bǔ)充能力強(qiáng),但占補(bǔ)平衡指數(shù)小于1的省區(qū);三是耕地補(bǔ)充能力弱,但占補(bǔ)平衡系數(shù)大于1的省區(qū);第四是耕地補(bǔ)充能力弱,耕地占補(bǔ)平衡指數(shù)小于1的省區(qū)??梢缘贸?經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)往往也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的省區(qū),雖然這些省區(qū)耕地資源比較貧乏,在耕地
8、保護(hù)中仍然占有重要的地位。耕地占補(bǔ)平衡指數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo),隨著勞動(dòng)力不斷的遷移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善以及建設(shè)用地占用耕地的面積發(fā)生的變化,該指數(shù)都會(huì)隨之而變化。
(4)對(duì)全國(guó)來說,耕地保護(hù)是為了糧食安全,對(duì)每個(gè)省來說,其目標(biāo)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。以省際耕地保護(hù)指標(biāo)分配為基本約束,遵循省域耕地的主要功能,從該省對(duì)耕地的需求以及耕地保護(hù)的能力出發(fā)進(jìn)行耕地保護(hù)目標(biāo)的選擇,在保障全國(guó)土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)順利實(shí)施的前提條件下
9、,提高省級(jí)政府的對(duì)耕地保護(hù)的積極性。新疆作為全國(guó)后備耕地資源的儲(chǔ)備基地,雖然光熱資源豐富,農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)明顯,但是生態(tài)環(huán)境極為脆弱,資源性缺水十分嚴(yán)重,協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水之間的關(guān)系是耕地能夠可持續(xù)利用的關(guān)鍵。根據(jù)對(duì)新疆耕地可利用水資源量的分析以及節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的預(yù)測(cè),得出了新疆耕地保護(hù)的控制面積。新疆耕地保護(hù)的定性目標(biāo)可以描述為:以生態(tài)安全為核心,協(xié)調(diào)好耕地和生態(tài)用地之間的矛盾,堅(jiān)持“以水定地”的原則,在大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的
10、前提下適當(dāng)?shù)拈_發(fā)后備耕地資源,穩(wěn)步擴(kuò)大耕地規(guī)模,實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。定量目標(biāo)可以描述為:確保411.4×104hm2的耕地保護(hù)底線,將耕地保護(hù)面積控制在474.3×104hm2以內(nèi)。
(5)縣級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)的執(zhí)行力是省級(jí)土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。構(gòu)建各縣的耕地保護(hù)優(yōu)勢(shì)度模型,根據(jù)耕地保護(hù)優(yōu)勢(shì)度對(duì)耕地保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行分配??梢缘贸龈乇Wo(hù)總優(yōu)勢(shì)度越大的縣市,耕地保護(hù)指標(biāo)上下限的差異就越大,最大的為沙雅縣和察
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