土地政策傳導(dǎo)機(jī)制與路徑的分析與仿真——以江西省為例.pdf

1、土地是人類(lèi)生產(chǎn)和生活所必須的物質(zhì)基礎(chǔ),任何形態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終都要落到土地上,對(duì)于處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō),人地矛盾尤為尖銳,出現(xiàn)了許多與土地有關(guān)的突出矛盾和問(wèn)題,如耕地的不斷被侵吞對(duì)國(guó)家糧食安全的威脅,地方違法違規(guī)用地情況嚴(yán)重,地方政府為招商引資低成本供地,并造成部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩,房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快導(dǎo)致的重要民生問(wèn)題,等等。為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)行為、促使土地可持續(xù)利用和誘導(dǎo)人們集約用地,從2003年起土地政策開(kāi)始參與宏

2、觀調(diào)控,隨后土地政策正式成為除貨幣政策和財(cái)政政策之外的中國(guó)第三個(gè)宏觀調(diào)控手段,且溫家寶總理也多次指出:“關(guān)鍵是管理好土地和信貸,這是宏觀調(diào)控最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一個(gè)土地,一個(gè)信貸,非常重要?！?br>　　 而完善的土地政策傳導(dǎo)機(jī)制和暢通的傳導(dǎo)路徑,是宏觀調(diào)控中管理好土地并充分發(fā)揮調(diào)控效應(yīng)的基本保證。但當(dāng)前對(duì)于土地政策調(diào)控的傳導(dǎo)機(jī)制如何有效設(shè)計(jì)、土地政策經(jīng)過(guò)什么路徑傳導(dǎo)、傳導(dǎo)過(guò)程會(huì)遭遇哪些阻滯以及如何應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)土地與產(chǎn)業(yè)和貨幣等政策的一致性

3、和協(xié)調(diào)性以形成調(diào)控合力等問(wèn)題,無(wú)論是理論界還是政府部門(mén)均未達(dá)成共識(shí),亟待進(jìn)一步的研究,也成為本文研究的出發(fā)點(diǎn)。尤其隨著國(guó)家新一輪土地調(diào)控的啟動(dòng)和當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景下,對(duì)這些問(wèn)題的探索更顯必要和急迫。
　　 本文以宏觀調(diào)控中土地政策的傳導(dǎo)問(wèn)題為主線,綜合運(yùn)用土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、協(xié)整理論、系統(tǒng)論等理論知識(shí)分析了土地宏觀調(diào)控的科學(xué)性,構(gòu)建了土地政策傳導(dǎo)機(jī)制框架和理論命題；對(duì)土地調(diào)控中的阻滯和協(xié)調(diào)問(wèn)題,采用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論設(shè)

4、計(jì)了在土地政策執(zhí)行博弈中對(duì)地方政府的線性問(wèn)責(zé)機(jī)制,并從TU和NTU合作博弈視角研究了土地與其他政策的協(xié)調(diào)搭配；最后運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論和本文所提出的關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣反饋環(huán)計(jì)算方法,分析了土地政策傳導(dǎo)路徑及其反饋復(fù)雜性,進(jìn)而使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模技術(shù)對(duì)江西省土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)和路徑進(jìn)行仿真,通過(guò)靈敏度分析得出調(diào)控方案,最后提出相應(yīng)對(duì)策建議。
　　 本文主要研究結(jié)論和成果如下:
　　 1、實(shí)證檢驗(yàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的科學(xué)性,并運(yùn)用協(xié)

5、整理論的彈性分析和沖擊函數(shù)時(shí)滯分析方法研究了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化對(duì)耕地保護(hù)的影響。
　　 檢驗(yàn)結(jié)果表明,耕地保護(hù)、控制投資、穩(wěn)定房?jī)r(jià)等方面都需要土地參與宏觀調(diào)控；通過(guò)耕地保護(hù)來(lái)保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)期效率較高,但其影響具有時(shí)滯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、固定投資規(guī)模對(duì)于耕地保護(hù)影響顯著；土地整理開(kāi)發(fā)可以有效補(bǔ)充耕地。
　　 2、建立了政策傳導(dǎo)機(jī)制的概念模型,設(shè)計(jì)了土地政策傳導(dǎo)機(jī)制框架,發(fā)現(xiàn)了土地政策傳導(dǎo)過(guò)程中的三大矛盾。

6、　　 研究發(fā)現(xiàn),土地政策傳導(dǎo)過(guò)程中存在基于主客體分布的土地政策空間傳導(dǎo)路徑和基于媒介體運(yùn)動(dòng)的土地政策時(shí)間傳導(dǎo)路徑,指出了單一土地政策傳導(dǎo)時(shí)可能陷入成長(zhǎng)上限、飲鴆止渴和舍本逐末三大矛盾,并給出兩大破解理論命題。
　　 3、從非合作博弈和合作博弈兩大博弈視角,分別對(duì)土地調(diào)控中地方政府失責(zé)行為設(shè)計(jì)了線性問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)土地等宏觀政策的協(xié)調(diào)搭配進(jìn)行TU(可轉(zhuǎn)移效用)和NTU(不可轉(zhuǎn)移效用)博弈分析。
　　 從土地政策空間傳導(dǎo)層面上

7、,“政策執(zhí)行難”及地方政府對(duì)宏觀調(diào)控政策的響應(yīng)乏力,使土地政策在宏觀調(diào)控中也常遭遇執(zhí)行環(huán)節(jié)地方政府失責(zé)的困境,存在一些地方和中央兩級(jí)政府主體的博弈行為。通過(guò)分析中央政府和地方政府在土地政策傳導(dǎo)過(guò)程的委托代理關(guān)系,引入失責(zé)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移變量,對(duì)Holmstrom&Milgrom簡(jiǎn)化模型進(jìn)行局部改進(jìn),建立地方政府線性問(wèn)責(zé)機(jī)制,為地方政府土地考核問(wèn)責(zé)體系提供一種理論分析和定量績(jī)效考評(píng)的思路。土地、信貸、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)調(diào)搭配又是一個(gè)新時(shí)期的新課題

8、,根據(jù)宏觀政策調(diào)控收益可否任意轉(zhuǎn)移,各項(xiàng)宏觀政策的協(xié)調(diào)搭配可分別看作TU合作博弈和NTU合作博弈,通過(guò)對(duì)調(diào)控政策和效應(yīng)的區(qū)分及對(duì)調(diào)控收益的分配分析,給出了確定土地等宏觀政策組合中各項(xiàng)政策調(diào)控力度的簡(jiǎn)易算法。
　　 4、建立了解決系統(tǒng)反饋復(fù)雜性問(wèn)題的關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣反饋環(huán)及基模計(jì)算方法,并應(yīng)用于土地政策傳導(dǎo)路徑和系統(tǒng)的反饋復(fù)雜性分析中。
　　 通過(guò)矩陣描述因果關(guān)系圖中的普通變量、流位變量、因果鏈、極性,構(gòu)造出與因果關(guān)系圖一一對(duì)

9、應(yīng)的關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣,然后對(duì)數(shù)字矩陣采用逐步縮小法和稀疏矩陣優(yōu)化計(jì)算法,建立一種直接從因果關(guān)系圖(流圖)出發(fā)的反饋環(huán)計(jì)算法,得出因果關(guān)系圖中包含所有反饋環(huán)及其特征的反饋環(huán)矩陣。并結(jié)合三類(lèi)常用系統(tǒng)基模的簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)定義和反饋環(huán)矩陣,得出因果關(guān)系圖中所隱含的系統(tǒng)基模。在分析土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)的因果關(guān)系圖和對(duì)調(diào)控因子與流位變量歸類(lèi)基礎(chǔ)上,應(yīng)用上述關(guān)聯(lián)數(shù)字矩陣反饋環(huán)計(jì)算方法研究土地政策主導(dǎo)反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的反饋復(fù)雜性,取得了良好效果。
　　 5、構(gòu)建了

10、江西省土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)SD仿真模型,有效使用了系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)單因素靈敏度方法分析了該模型中政策調(diào)控方案的敏感性,并在此基礎(chǔ)上提出符合江西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2010)要求的政策調(diào)控方案。
　　 在上述研究基礎(chǔ)上,選擇了四個(gè)政策調(diào)控因子,并結(jié)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的流率基本入樹(shù)模型建模技術(shù),構(gòu)造了八棵流率基本入樹(shù),得出江西省土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)流圖,并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的仿真方程。通過(guò)運(yùn)行仿真,測(cè)試了系統(tǒng)行為的靈敏性,并對(duì)各政策

11、因子進(jìn)行了單因素靈敏度分析,得出各政策在系統(tǒng)中的角色地位,再結(jié)合江西土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)中的調(diào)控要求提出政策調(diào)控標(biāo)準(zhǔn),對(duì)政策因子按靈敏度大小順序?qū)f歸方案進(jìn)行調(diào)控,得到了一套滿(mǎn)足調(diào)控目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的理想方案,調(diào)控后的理想方案仿真結(jié)果能夠達(dá)到江西省未來(lái)10年土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求。
　　 綜上表明,本文對(duì)土地政策傳導(dǎo)機(jī)制和路徑的深入研究和剖析,找出土地調(diào)控中的運(yùn)行矛盾和解決思路,模擬土地政策傳導(dǎo)走勢(shì),預(yù)