德占膠澳時(shí)期土地政策述論——以膠州土地法規(guī)為例.pdf

1、土地問題是影響城市發(fā)展進(jìn)程的先決性問題，是城市建設(shè)的第一要素。隨著近代城市的迅速發(fā)展，市地在現(xiàn)代城市中的重要性也日益突顯。在現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程中，世界上各種土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都對(duì)土地利用的政策和計(jì)劃提出了設(shè)想，并且得以實(shí)踐。其中，德占膠澳時(shí)單維廉結(jié)合中國的實(shí)際情況制定的以“供需均衡，公私均衡，地價(jià)平衡，社會(huì)公平”為目的的膠州土地法規(guī)就是一個(gè)典型代表。膠州土地法規(guī)是由一系列土地法規(guī)和稅制構(gòu)成，主要內(nèi)容包括：《置買田地章程》、《青島地稅章程》、

2、《田地易主章程》及其余各部章程。膠州土地法規(guī)的實(shí)施，取得很大成效，不但增加了政府的財(cái)政收入，有效穩(wěn)定了地價(jià)、抑制了土地投機(jī)，還為青島城市規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，膠州土地法規(guī)是具有高度科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性的城市土地政策，對(duì)促進(jìn)青島城市土地資源的經(jīng)濟(jì)利用，建立現(xiàn)代城市土地儲(chǔ)備制度，奠定現(xiàn)代城市規(guī)劃基礎(chǔ)等方面具有卓越的功效。膠州土地法規(guī)的特色主要體現(xiàn)在：建立了較完備的土地儲(chǔ)備制度，提供了足夠的城市公用建筑土地，并對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格

3、的控制；解決了土地使用權(quán)管制問題，對(duì)土地進(jìn)行宏觀控制，保障了城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位，確保基本建設(shè)順利進(jìn)行；創(chuàng)設(shè)了土地增值稅，同時(shí)引入了地產(chǎn)稅，其中土地增值稅是德國人在青島的一個(gè)創(chuàng)新，堪稱“近代地制改革之重大成就”，地產(chǎn)稅也是東亞地區(qū)首次得以實(shí)施。因此，它不僅成為德占膠澳時(shí)期的有效的城市土地政策，促進(jìn)了青島的崛起以及中國近代城市的發(fā)展，其主體內(nèi)容也成為世界城市土地政策之重要組成部分，影響到世界各國土地政策的演變。因此，本課題研究具有重要的理論