職代會制度建設與基層企業(yè)民主發(fā)展研究

1、1此文收入顏輝主編.中國特色社會主義工會理論研究（第二卷）.北京：中國勞動社會保障出版社.2009，262—273職代會制度建設與基層民主發(fā)展研究馮同慶胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會的報告中，闡述了堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的重要意義，要求發(fā)展基層民主和保障人民享有更多更切實的民主權利，其中強調了完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。因此，回顧我國改革開放以來職工代表大會制度（簡稱職代會制度）的歷程，判斷

2、職代會制度建設的走向和發(fā)展的情勢，探討職代會制度建設存在的主要問題和解決對策，提出職代會制度建設促進基層民主發(fā)展的思考和建議，是十分必要的。一、職代會制度建設的走向和面臨突破性發(fā)展的情勢職代會作為一項傳統(tǒng)的制度，在改革開放中保持了數量的相對穩(wěn)定，并且出現了增長的勢頭。同時，職代會又面臨著增長比率下滑的明顯壓力。應當充分認識有利于職代會發(fā)展的條件，謀求多樣化的突破性發(fā)展。（一）改革開放以來職代會組建數量出現波動而近年來出現大幅增長我國職代

3、會制度建設的統(tǒng)計工作，是由全國總工會的統(tǒng)計部門負責實施的。表1，是1984—2006全國職代會的組建情況。起始時間是城市經濟體制改革正式啟動的1984年，截止時間是得到最新統(tǒng)計數字的去年。統(tǒng)計范圍，是已經建立工會的單位。表1：1984—2008全國職代會在已建工會單位組建情況年度1984198519861987198819891990組建量27.5萬31.0萬33.8萬36.4萬38.3萬37.2萬37.4萬工會數49.7萬47.3萬5

4、2.4萬53.9萬57.1萬59.6萬61.5萬組建率55.3%65.6%64.5%67.5%67.1%62.4%60.8%1991199219931994199519961997199837.3萬37.0萬35.9萬31.8萬29.7萬31.9萬28.6萬34.2萬62.0萬61.7萬62.7萬58.3萬59.3萬58.7萬51.0萬50.4萬60.2%60.0%57.3%54.5%50.1%54.3%56.1%67.8%3已建工會單

5、位數58.7萬88.5萬已建工會單位組建率54.3%41.7%全部單位數629.9萬1007.4萬全部單位組建率5.1%3.7%說明：數據來源于1996第一次全國基本單位普查、2004年第一次全國經濟普查的統(tǒng)計結果。（三）工會應該調整職代會組建的參照系謀求多樣化的突破性發(fā)展如果一項基層的制度在基層中的實際比例過低，那么其實際意義就十分有限了。如果要改變這種狀況，首先要在認識上調整職代會組建的參照系。不能滿足于在已建工會單位組建的比率，要

6、力求在全部單位組建的突破。實現這種突破是有依據的。鄧小平早在改革開放之初就提出，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，企業(yè)的重大問題要經過職工代表大會或職工大會討論。在職代會制度建設中，他對工會寄予了厚望。中國工會在2001年《工會法》的修改中、2005年《公司法》的修訂中，為此進行了努力并且取得了成效。特別是，全國總工會在2006年制訂的《企業(yè)工會工作條例》，為在所有企業(yè)推進職代會制度做了準備和安排?！稐l例》分別提出了國有企業(yè)、國

7、有控股企業(yè)，集體（股份合作制）企業(yè)，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)，這些不同經濟類型企業(yè)職工代表大會或職工大會的職權。這就涵蓋了所有的企業(yè)。在各種經濟類型的企業(yè)推進職代會制度，有多大的可行性呢？根據我們2002—2005年進行的中國職代會制度的調查與研究，如果不是單純追求數量，在多種類型的企業(yè)里實行職代會制度是可行的，甚至比原來單一公有制的職代會制度更具活力。該調查與研究涉及了國有、私營、外資、臺資等多種類型的企業(yè)。由于這些企

8、業(yè)在建立、改革、發(fā)展的具體社會條件上的差異，在實際運作上沒有統(tǒng)一的模式，具有多樣性的特征。它們依據職代會的相關法律和法規(guī)，拓展了自主發(fā)展的空間。其具體模式有，延續(xù)或移植傳統(tǒng)的模式、與共產黨組織合作的模式、相對獨立的模式、全能的模式，以及前景尚難預料的模式等等。可以說，現在中國企業(yè)的職代會和工會沒有過去規(guī)范了（甚至有的被削弱了），可是能動地活動著的企業(yè)職代會和工會確比過去增加了。在企業(yè)為基礎的體制內推進職代會制度，也就是建立制度化的職工與

9、企業(yè)之間的合作，在理論和邏輯上也是有根據的。一位著名學者深入研究過合作行為的發(fā)生。這位學者的結論是，當博弈鏈加長時，參加博弈的人互相采取合作策略的可能性就會增加；只要博弈的次數足夠多，即使是敵對的雙方也會走向合作。他的這種模型研究，特別適用小規(guī)模合作行為形成的可能性。相當于行業(yè)、產業(yè)、地域等的規(guī)模，企業(yè)是屬于小規(guī)模的，也應該是有利于建立制度化合作的。因此，在力求保有一定的數量而又不單純追求數量的前提下，謀求職代會的多樣性發(fā)展，進而實現數