基層群眾自治的創(chuàng)新實踐研究

1、基層群眾自治的創(chuàng)新實踐研究[摘要]如何實現(xiàn)基層群眾自治與政府行政管理的有效銜接成為政界和學界普遍關(guān)注的問題。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快從“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，深化政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，太倉市自2008年來，開展了“政社互動”這一創(chuàng)新實踐的新模式，取得了一系列突破性的創(chuàng)新成果。[關(guān)鍵詞]行政管理；社會自治；政社互動；創(chuàng)新實踐[DOI]10.13939ki.zgsc.2015.16.104江

2、蘇省太倉市人民政府及其主管部門在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法，形成了具有太倉特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型行政管理模式，在實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動上探索出一條有特色的道路。中國社科院社會學所和政治學所等專家學者譽稱太倉的“政社互動”是我國行政改革的“第二次革命”，是我國基層民主建設(shè)的“第二個里程碑”。1太倉市的主要做法及其成效1.1規(guī)范政府行政行為，明確職責劃分界限為規(guī)范政府行

3、政行為，太倉市提出“政社分開”的核心就是政社之間權(quán)責的明確。對此，太倉市政府法制辦和民政局牽頭，歷時5個月梳理出《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》，簡稱“兩份清單”。前者目前經(jīng)再次梳理完善形成了導意見》等個性化文件，并由“黨員議事小組”牽頭組織了社區(qū)群眾對村委會的履職履約年終考評。1.3實現(xiàn)政務(wù)公開透明，打造陽光政府工程為深入推進政務(wù)公開，打造陽光政府，太倉市成立了政務(wù)公開領(lǐng)導小組和市糾風辦，定期

4、在市中心廣場舉行活動，市教育局、衛(wèi)生局、規(guī)劃建設(shè)局等14家單位零距離與市民交流，全方位關(guān)注解答熱點難點問題。同時通過板報，宣傳手冊，宣傳單等介紹各部門的工作職能，公開與人民群眾密切相關(guān)的有關(guān)規(guī)定及辦事指南。政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室還在現(xiàn)場開展問卷調(diào)查，聽取人民群眾對政府機關(guān)的意見和建議。同時，基層自治組織在政務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序上不斷實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，在公開的手段上也不斷創(chuàng)新，城廂鎮(zhèn)東林村自2005年起全面推行“村民小

5、組代表會議制度”，經(jīng)不斷完善形成了現(xiàn)在的“黨員議事小組”，使村務(wù)決策和監(jiān)督面進一步擴大。2008年開始，各村、居委會還建立了“社區(qū)觀察員制度”，加強對社區(qū)的觀察和監(jiān)督。像城廂鎮(zhèn)電站村、沙溪鎮(zhèn)香塘村既有公開欄，又有觸摸屏和電子滾動屏。1.4培育社會組織成長，提高社會自治功能太倉市政府通過制定稅收、財務(wù)、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策，以及經(jīng)費和活動場所的充分供給，加大對社會組織的扶植和支持力度，培育了一大批社會組織，如勞務(wù)合作社