城市基層群眾性自治組織的憲法之困.pdf

1、本文首先通過(guò)追尋城市基層群眾性自治的歷史，結(jié)合“新中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)”，回顧了居民委員會(huì)最初的功能定位，以及我國(guó)基層群眾自治制度規(guī)范層面上的變化。
　　然后對(duì)比現(xiàn)行立法對(duì)居委會(huì)的定位，以及居委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作情況，考察居委會(huì)存在的問(wèn)題：民主基礎(chǔ)缺乏保障，自治能力不足，難被居民認(rèn)同等。進(jìn)而將考察對(duì)象擴(kuò)展至實(shí)踐中伴隨著城市社區(qū)建設(shè)和城市小區(qū)建設(shè)發(fā)展而來(lái)社區(qū)自治組織和業(yè)主委員會(huì)，通過(guò)對(duì)兩種組織形式與居委會(huì)的關(guān)系進(jìn)行梳理，考察立法對(duì)于各組織形式

2、的不同態(tài)度，重點(diǎn)厘清各組織形式的職能，從而了解到我國(guó)城市基層群眾性自治組織發(fā)展總體情況：傳統(tǒng)居委會(huì)發(fā)展陷入困境；社區(qū)寄居于居委會(huì)名下暫時(shí)委曲求全，但體制上的問(wèn)題已經(jīng)限制到它進(jìn)一步發(fā)展；業(yè)委會(huì)作為一種自發(fā)組織，本不需納入法律的視野，目前立法對(duì)其限制的態(tài)度，已經(jīng)嚴(yán)重打擊了基層群眾自治的熱情。
　　實(shí)踐中城市基層群眾自治組織發(fā)展的困境，其制度上的根源必須追溯到八二憲法的規(guī)定，而對(duì)照現(xiàn)行憲法設(shè)立居委會(huì)制度的本意，不難找到問(wèn)題所在：憲法本身