建立以土地質(zhì)押為基礎(chǔ)的國家投融資控制體系

1、建立以土地質(zhì)押為基礎(chǔ)的國家投融資控制體系近年，通過“土地財政”這個創(chuàng)新制度，地方政府可以通過土地抵押為基礎(chǔ)設(shè)施融資，甚至還可以以補貼的方式，為有持續(xù)稅收的項目融資。截至2012年底，全國84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。全年土地抵押面積凈增4.72萬公頃，抵押貸款凈增1.12萬億元，遠超土地出售收入的減少。這些土地抵押品的價值實際上都是通過房地產(chǎn)市場的

2、價格來定價的。2012年，中國國稅收入11萬億元，如果按土地收入占48%計算，就相當(dāng)于5萬億，約為銀行儲蓄總額的14。中國是全球儲蓄額最高的國家，人均居民儲蓄超3萬元，總額高達43萬億元。美國儲蓄額為2.8萬億美元，合人民幣18萬億元，約為中國的12。2014年12月末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)外本外幣資產(chǎn)總額為172.3萬億元，是國家年稅收總額的16倍，可以說是“富可敵國”。從以上數(shù)據(jù)可以看出：只靠財政稅收解決建設(shè)和民生問題是遠遠不夠的

3、，如何通過土地杠桿，激活銀行資本，拉動經(jīng)濟發(fā)展，是我們不可忽視的重要問題。“土地財政”雖然有信用高、融資易、拉動基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)點，但也有推高房價、加大貧富差距、占用大量耕地等不利影響。由于政府將大量的貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，投向企業(yè)、創(chuàng)新和民生等方面的財政預(yù)算和貸款的額度普遍不足。調(diào)查顯示，31.6%的被是銀行的貸款。從國家宏觀治理的角度出發(fā)，在全國人大的監(jiān)督之下，制定銀行年度科學(xué)合理的貸款預(yù)算，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地

4、產(chǎn)行業(yè)的貸款規(guī)模，銀行可通過貸款給定向為企業(yè)服務(wù)的基金、發(fā)行專門的債券，幫助國有企業(yè)、中小企業(yè)以及科技創(chuàng)新、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的融資規(guī)模。三是盯住“錢袋子“，完善《預(yù)算法》，做好政府的債務(wù)預(yù)算。不但要做好政府的財政預(yù)算，更要做好債務(wù)預(yù)算。實行分稅制之后，許多地方政府的財政能力有限，搞建設(shè)主要靠以土地、國有固定資產(chǎn)和稅收為抵押向銀行貸款。一方面政府要控制地方債的規(guī)模，不能超出償還的能力。另一方面政府的貸款除了用來搞基建等長期收益的項目之

5、外，還應(yīng)該用于幫助中小企業(yè)自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，如設(shè)立企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，為“萬眾創(chuàng)新”提供融資、廉租辦公用房；在民生方面，政府發(fā)行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社保債唬解決生均撥款、醫(yī)療保險金和養(yǎng)老金不足的問題，解決企業(yè)“五險一金”繳交難的問題，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、拉動內(nèi)需、促進消費、增加稅收的目的。四是保持房地產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。兼顧房地產(chǎn)行業(yè)的住房保障功能和投資保值兩方面的功能，允許政府留出一部