珠三角大都市區(qū)土地“配置問題”研究.pdf

1、在我國的大都市區(qū)化發(fā)展中，土地配置表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“二元化、雙軌化”特征，由土地引發(fā)的問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在本文重點(diǎn)關(guān)注的珠三角地區(qū)，大都市區(qū)發(fā)展體現(xiàn)出了城區(qū)“自上而下”的空間外拓和區(qū)劃調(diào)整背景下的郊區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“自下而上”式的建設(shè)蔓延勢態(tài)，亦即這兩種發(fā)展交錯(cuò)在大都市區(qū)有限的土地上。在這種發(fā)展模式下，土地配置中的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系不清晰，由此導(dǎo)致了空間發(fā)展、社會(huì)管理等多方面的矛盾和沖突。這背后既有深刻的制度性成因，也有源于不同土地權(quán)

2、益主體之間復(fù)雜行為的結(jié)果。
　　 基于經(jīng)驗(yàn)和對(duì)相關(guān)理論研究的總結(jié)，論文針對(duì)大都市區(qū)土地配置的現(xiàn)狀分析，從整體發(fā)展來探討制度和行動(dòng)之間相互作用；借助于著名社會(huì)學(xué)家安東尼吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”所提供的思維范式和研究方法，構(gòu)建了“結(jié)構(gòu)與能動(dòng)”解釋框架，展開了解釋性研究。通過要素轉(zhuǎn)化和重構(gòu)，假設(shè)“制度、權(quán)利、主體、行為”四個(gè)核心要素對(duì)于土地配置有決定性影響：認(rèn)為制度既是大都市區(qū)發(fā)展和土地配置的必須資源因素和限定條件，同時(shí)也是行動(dòng)的限定條

3、件和基本規(guī)則--制度決定了主體共同參與決策的條件，權(quán)利的大小決定了個(gè)人可以行動(dòng)的程度和范圍，并影響著行動(dòng)選擇；政府、企業(yè)、公眾等作為相關(guān)主體，各自根據(jù)不同的土地權(quán)利關(guān)系和其他相互關(guān)系，通過土地市場交易與互動(dòng)而進(jìn)行行為選擇與表達(dá)，并不斷超越和改變這些結(jié)構(gòu)性條件并促使其走向新的平衡點(diǎn)。以此假設(shè)為基礎(chǔ)，論文緊密圍繞土地制度的三個(gè)層次--作為基礎(chǔ)的土地產(chǎn)權(quán)制度、作為資產(chǎn)和要素交換的土地市場制度、作為空間資源配置的土地使用管制制度，分別歸納了對(duì)應(yīng)

4、于結(jié)構(gòu)的相應(yīng)能動(dòng)行為特點(diǎn)--“地方能動(dòng)行為、市場運(yùn)作行為、空間博弈行為”；由此，輔以詳細(xì)的案例調(diào)研資料，從“結(jié)構(gòu)與能動(dòng)”角度描述了珠三角大都市區(qū)土地配置演化的過程，解釋了有關(guān)現(xiàn)象的基本成因。
　　 研究發(fā)現(xiàn)：
　　 1、在宏觀層面，大都市區(qū)土地配置中的問題可以歸結(jié)為上級(jí)（市級(jí)）政府主導(dǎo)的、以主城區(qū)為中心向外延伸的“城市郊區(qū)化外擴(kuò)”，和以村鎮(zhèn)街行政區(qū)為單位、依托集體用地沿道路交通設(shè)施不斷填充密實(shí)化、蔓延生長的“本地的工業(yè)化

5、城鎮(zhèn)化”所引發(fā)的“雙向土地配置”問題，即“雙軌化發(fā)展的空間訴求在土地上的沖突及其集中表現(xiàn)”，筆者稱之為“雙軌城鎮(zhèn)化的雙向動(dòng)力影響”?！俺鞘薪紖^(qū)化外擴(kuò)”是一種“自上而下”式的城市空間建設(shè)拓展，向外發(fā)展侵入鄉(xiāng)村地區(qū)；都市區(qū)外圍地區(qū)的“本地城鎮(zhèn)化”是“自下而上”地在廣大鄉(xiāng)村集體土地上不斷蔓延，所帶來的多頭發(fā)展建設(shè)導(dǎo)致普遍的爭奪土地發(fā)展建設(shè)權(quán)現(xiàn)象，并在“混沌”的產(chǎn)權(quán)制度安排下引發(fā)了土地配置中的一系列復(fù)雜行為及利益關(guān)系。
　　 2、在微觀

6、層面，“制度決定的權(quán)利和主體能動(dòng)行為”在雙軌城鎮(zhèn)化背景下尤為錯(cuò)綜復(fù)雜。表現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)中的地方政策演繹主導(dǎo)特點(diǎn)，土地市場運(yùn)作中的流轉(zhuǎn)利益分層契合特點(diǎn)，土地使用管制中的發(fā)展利益空間博弈特點(diǎn)。以大都市區(qū)地方政府為主導(dǎo)的地方土地政策能動(dòng)演繹已經(jīng)成為我國制度建設(shè)中的重要特征，體現(xiàn)了創(chuàng)新性；而在土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)嘗試中已形成了“正規(guī)國有土地市場和農(nóng)村非正規(guī)隱性市場”并存的局面。由于兩個(gè)土地市場各自的流通環(huán)節(jié)不同、參與市場運(yùn)作的主體不同、各主體行為

7、的特點(diǎn)不同，由此引發(fā)了在發(fā)展用地控制、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理等方面的博弈行為，其矛盾焦點(diǎn)在于土地空間發(fā)展利益的分配。
　　 3、進(jìn)一步歸納，“權(quán)力、行為、利益”三者構(gòu)成了當(dāng)前土地配置中的關(guān)鍵性要素；土地制度建設(shè)完善的過程是不斷明確細(xì)分權(quán)利的過程，而土地行為能動(dòng)過程則可推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡及利益分配的合意。由此，大都市區(qū)土地“配置問題”必須從“權(quán)力分配、行為選擇和利益協(xié)調(diào)”三方面來尋求對(duì)策。
　　 4、現(xiàn)有的由城市政府主導(dǎo)、