廉租住房PPP項目的風險分擔研究.pdf

1、我國的廉租住房政策已經(jīng)經(jīng)歷近十年的發(fā)展歷程，然而，該項保障性住房政策并沒有有效解決中低收入人群的住房問題。目前，我國廉租住房還存在著資金供給量不足、政府職責界定不清、建設效率低下等一系列問題。如何有效解決這些問題，進一步加快廉租住房的供給效率、降低供給成本，已經(jīng)得到了社會各界人士廣泛關(guān)注。
　　 作為公私合作進行基礎設施建設的方法，PPP模式已經(jīng)廣泛應用于收費公路、隧道、橋梁、政府辦公設施、醫(yī)院、學校、監(jiān)獄等項目的建設中。這也為

2、我國廉租住房供給模式提供了新的方法和思路，即將PPP模式引入到我國廉租住房建設中，由政府提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵私人開發(fā)商投資廉租住房建設開發(fā)項目，從而解決廉租住房的融資、建設難題。
　　 由于廉租住房PPP項目中存在著大量的風險因素，如何將這些風險合理的分配到政府部門和私人企業(yè)，以實現(xiàn)項目的最大資金價值，成為項目成功需要解決的關(guān)鍵問題。因此，PPP模式成功應用于廉租住房供給的關(guān)鍵在于全面識別項目風險并找出關(guān)鍵風險，并通過

3、設計科學、合理的風險分擔機制實現(xiàn)最優(yōu)的風險管理模式，降低風險發(fā)生的概率和危害。
　　 論文采用WBS-RBS識別項目風險，得到了包括政治風險、法律風險、金融風險等在內(nèi)的7類30種風險因素，并在此基礎上設計出廉租住房PPP項目風險調(diào)查問卷。論文以高校研究人員和私營企業(yè)者為調(diào)查對象展開調(diào)查，采用SPSS13.0軟件分析調(diào)查結(jié)果后得出影響廉租住房PPP項目成功的關(guān)鍵風險因素。根據(jù)問卷調(diào)查得出的結(jié)論，論文進一步分析了廉租住房PPP項目關(guān)

4、鍵風險要素之間的內(nèi)在聯(lián)系；論文結(jié)合國際上普遍承認的風險分擔原則和框架，詳細分析了項目主要風險的分擔方案和措施、制定了全部風險的風險分擔矩陣。
　　 為實現(xiàn)設計的風險分擔方案，論文嘗試擬定了廉租住房PPP項目特許權(quán)協(xié)議主要條款內(nèi)容，并設計出在廣義廉租住房定義下的租金分層計價結(jié)構(gòu)和特許經(jīng)營期限的確定方法。最后，論文列出了項目可以采用的擔保和保險內(nèi)容，并討論了政府可提供的保證和擔保，如安慰信、限制競爭和經(jīng)營期限保證、銷售擔保、不可抗力